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1月29日，省發(fā)展改革委公布了《河南省2023—2024年重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，嚴(yán)格高耗能行業(yè)能效標(biāo)桿管理，“一企一策”清單化項目化推進(jìn)節(jié)能降碳改造，提升存量項目能源利用效率。據(jù)悉，2023年全省計劃實施改造項目226個，總投資303億元，預(yù)計節(jié)約能源消費220萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年、減少二氧化碳排放759萬噸/年。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重化趨勢亟待扭轉(zhuǎn)
2024年重點行業(yè)全部改造完成
推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，是培育形成綠色低碳發(fā)展新動能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有效舉措。2021年8月，省發(fā)展改革委印發(fā)實施《河南省重點用能單位節(jié)能降碳改造三年行動計劃(2021—2023年)》，明確提出“利用3年時間，具備條件的重點用能單位改造一遍，實現(xiàn)能效應(yīng)提盡提”。經(jīng)過不懈的努力，高耗能行業(yè)、重點用能單位節(jié)能意識普遍增強(qiáng)，節(jié)能管理水平顯著提高，重點領(lǐng)域能源利用效率持續(xù)提升。
而現(xiàn)實中，河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重化趨勢尚未從根本上轉(zhuǎn)變，高耗能行業(yè)能源消費量大、產(chǎn)出低的特征明顯，必須采取更加嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、更加精準(zhǔn)措施，有力有序推動低效產(chǎn)能實施節(jié)能降碳改造，深挖節(jié)能潛力，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展騰挪用能空間。
《實施方案》明確，到2024年底，鋼鐵、有色、建材、化工、電力等重點行業(yè)能效水平低于基準(zhǔn)值(限額值)的項目全部完成節(jié)能降碳改造，力爭實現(xiàn)節(jié)能能力400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年以上，能效水平達(dá)到標(biāo)桿值(先進(jìn)水平)的存量項目30%以上，行業(yè)整體能效水平明顯提升、碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
五大方向
推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造
技術(shù)改造增效降碳。加快先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，退出落后或低效的工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝置，實施技術(shù)裝備迭代升級改造，實現(xiàn)整體能效水平提升。
高耗能設(shè)備節(jié)能降碳。實施電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、變壓器、換熱器等重點用能產(chǎn)品設(shè)備更新升級改造，改造后須達(dá)到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)2級及以上。
清潔能源替代降碳。在具備條件的重點用能單位，加快發(fā)展分布式光伏等新能源項目，推動工業(yè)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)，推進(jìn)多能互補(bǔ)高效利用。
清潔生產(chǎn)減排降碳。大力推廣清潔生產(chǎn)工業(yè)設(shè)備技術(shù)應(yīng)用，實施原料清潔替代、中水循環(huán)利用、生產(chǎn)過程“三廢”無害化處置和資源化利用等減污協(xié)同增效改造，推動企業(yè)實施節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。
智慧管理提質(zhì)降碳。實施數(shù)字化改造，推動年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能單位深化完善能耗在線監(jiān)測企業(yè)端系統(tǒng)建設(shè)，開展能耗3級計量數(shù)據(jù)采集。
項目化、工程化
推進(jìn)節(jié)能降碳改造
實施高耗能存量項目能效分級管理。能效達(dá)到行業(yè)標(biāo)桿值(先進(jìn)水平)的項目，“十四五”期間免予節(jié)能監(jiān)察。能效低于行業(yè)基準(zhǔn)值(限額值)的項目，加大節(jié)能監(jiān)察力度，對不能按期完成改造或改造后能效仍達(dá)不到全省行業(yè)平均水平的項目限制用能，堅決遏制高耗能項目不合理用能。
加大節(jié)能降碳改造項目資金投入。優(yōu)先推薦高耗能園區(qū)、企業(yè)節(jié)能降碳改造項目爭取中央預(yù)算內(nèi)投資資金。適時向金融機(jī)構(gòu)推薦一批重點項目，爭取綠色信貸支持。統(tǒng)籌安排省級相關(guān)專項資金支持實施重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造工程。鼓勵各地加大財政資金支持力度，對符合條件的節(jié)能降碳改造項目以適當(dāng)形式進(jìn)行獎補(bǔ)。
鼓勵企業(yè)節(jié)能量進(jìn)入用能權(quán)市場交易。“十四五”期間重點用能單位實施節(jié)能降碳改造項目形成的節(jié)能量，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)審核、市級發(fā)展改革部門認(rèn)定后，優(yōu)先投放用能權(quán)市場交易，降低企業(yè)節(jié)能改造成本。
《實施方案》規(guī)定高耗能項目新增用能與區(qū)域節(jié)能改造效果掛鉤。“兩高”項目會商聯(lián)審、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查增加對項目增加值能耗水平評價。完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)進(jìn)度滯后的地方，新建項目增加值能耗高于全省工業(yè)增加值能耗平均水平的，實行新增能耗等量替代，能耗替代量從實施節(jié)能降碳改造工程形成的節(jié)能量挖掘。
企業(yè)能效水平與負(fù)荷管控及電價政策掛鉤。能效水平低于全省行業(yè)平均水平的低效產(chǎn)能要納入負(fù)荷管控企業(yè)名單。高耗能企業(yè)參與電力市場交易的，交易電價不受煤電基準(zhǔn)價上浮20%限制。
河南省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，堅持“一企一策”建立分年度節(jié)能降碳改造臺賬，強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)，確保工作成效。2023年全省計劃實施改造項目226個，總投資303億元，預(yù)計節(jié)約能源消費220萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年、減少二氧化碳排放759萬噸/年。
30%
到2024年底，鋼鐵、有色、建材、化工、電力等重點行業(yè)能效水平低于基準(zhǔn)值(限額值)的項目全部完成節(jié)能降碳改造，力爭實現(xiàn)節(jié)能能力400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年以上，能效水平達(dá)到標(biāo)桿值(先進(jìn)水平)的存量項目30%以上。
20%
高耗能企業(yè)參與電力市場交易的，交易電價不受煤電基準(zhǔn)價上浮20%限制。
3級
實施數(shù)字化改造，推動年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能單位深化完善能耗在線監(jiān)測企業(yè)端系統(tǒng)建設(shè)，開展能耗3級計量數(shù)據(jù)采集。
以下為《方案》原文：
《河南省2023-2024年重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造實施方案》
為貫徹省委、省政府推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和決策部署，有力有序組織實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，統(tǒng)籌重大項目能耗要素保障和存量項目能效水平提升，促進(jìn)高耗能行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，落實省委、省政府推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和決策部署，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全降碳，以提升高耗能行業(yè)能效水平為核心，以實施節(jié)能降碳改造工程為抓手，健全節(jié)約能源資源政策標(biāo)準(zhǔn)體系，完善重點用能單位能源消費報告制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，為如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
(二)主要目標(biāo)。到2024年底，鋼鐵、有色、建材、化工、電力等重點行業(yè)能效水平低于基準(zhǔn)值(限額值)的項目全部完成節(jié)能降碳改造，力爭實現(xiàn)節(jié)能能力400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年以上，能效水平達(dá)到標(biāo)桿值(先進(jìn)水平)的存量項目30%以上，行業(yè)整體能效水平明顯提升、碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
二、重點任務(wù)
有計劃有步驟推動省重點用能單位(年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè))以及能效水平低于全省行業(yè)平均水平(以2021年為基準(zhǔn)年)的項目實施節(jié)能降碳改造。包括但不限于以下內(nèi)容：
(一)技術(shù)裝備改造節(jié)能。加快先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，退出落后或低效的工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝置，實施技術(shù)裝備迭代升級改造，實現(xiàn)整體能效水平提升。按照能源梯級利用、系統(tǒng)優(yōu)化原則，通過能量系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計與控制、工業(yè)流程優(yōu)化、系統(tǒng)技術(shù)集成應(yīng)用等措施實施節(jié)能改造。推動工業(yè)煙氣、低溫蒸汽、副產(chǎn)煤氣等余熱余壓余能回收利用。
(二)高耗能設(shè)備節(jié)能增效。實施電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、變壓器、換熱器等重點用能產(chǎn)品設(shè)備更新升級改造，改造后須達(dá)到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)2級及以上。采用高壓變頻調(diào)速、永磁調(diào)速、內(nèi)反饋調(diào)速、柔性傳動等技術(shù)實施電機(jī)系統(tǒng)調(diào)節(jié)方式節(jié)能改造。綜合采取鍋爐燃燒優(yōu)化、自動控制、余熱回收、主輔機(jī)優(yōu)化、冷凝水回收等技術(shù)實施鍋爐系統(tǒng)節(jié)能改造。采用四通道噴煤燃燒、蓄熱式燃燒等技術(shù)實施窯爐節(jié)能改造。
(三)清潔能源替代降碳。在具備條件的重點用能單位，加快發(fā)展分布式光伏等新能源項目。鼓勵以合同能源管理的方式利用企業(yè)廠房屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。推動工業(yè)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)，推進(jìn)多能互補(bǔ)高效利用，提高終端用能的新能源電力比重。因地制宜推動秸稈、林業(yè)三剩物等生物質(zhì)能利用，推動生物質(zhì)鍋爐替代燃煤鍋爐作為供熱熱源。
(四)清潔生產(chǎn)減排降碳。大力推廣清潔生產(chǎn)工業(yè)設(shè)備技術(shù)應(yīng)用，實施原料清潔替代、中水循環(huán)利用、生產(chǎn)過程“三廢”無害化處置和資源化利用等減污協(xié)同增效改造。推動企業(yè)實施節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。鼓勵采用第三方治理模式建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。
(五)智慧管理節(jié)能提效。實施數(shù)字化改造，推動年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能單位深化完善能耗在線監(jiān)測企業(yè)端系統(tǒng)建設(shè)，開展能耗3級計量數(shù)據(jù)采集。加強(qiáng)重點用能單位能源計量體系建設(shè)，確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)來源于準(zhǔn)確可靠的能源計量器具。建設(shè)全省節(jié)能降碳數(shù)智管理服務(wù)平臺。
三、完善支持政策
(一)實施高耗能存量項目能效分級管理。能效達(dá)到行業(yè)標(biāo)桿值(先進(jìn)水平)的項目，“十四五”期間免于節(jié)能監(jiān)察。能效低于行業(yè)基準(zhǔn)值(限額值)的項目，加大節(jié)能監(jiān)察力度，對不能按期完成改造或改造后能效仍達(dá)不到全省行業(yè)平均水平的項目限制用能，堅決遏制高耗能項目不合理用能。
(二)企業(yè)能效水平與負(fù)荷管控及電價政策掛鉤。能效水平低于全省行業(yè)平均水平的低效產(chǎn)能要納入負(fù)荷管控企業(yè)名單。高耗能企業(yè)參與電力市場交易的，交易電價不受煤電基準(zhǔn)價上浮20%限制。
(三)加大節(jié)能降碳改造項目資金投入。優(yōu)先推薦高耗能園區(qū)、企業(yè)節(jié)能降碳改造項目爭取中央預(yù)算內(nèi)投資資金。適時向金融機(jī)構(gòu)推薦一批重點項目，爭取綠色信貸支持。統(tǒng)籌安排省級相關(guān)專項資金支持實施重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造工程，鼓勵各地加大財政資金支持力度，對符合條件的節(jié)能降碳改造項目進(jìn)行適當(dāng)獎補(bǔ)。
(四)鼓勵企業(yè)節(jié)能量進(jìn)入用能權(quán)市場交易。“十四五”期間重點用能單位實施節(jié)能降碳改造項目形成的節(jié)能量，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)審核、市級發(fā)展改革部門認(rèn)定后，優(yōu)先投放用能權(quán)市場交易，降低企業(yè)節(jié)能改造成本。
(五)高耗能項目新增用能與區(qū)域節(jié)能改造效果掛鉤。“兩高”項目會商聯(lián)審、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查增加對項目增加值能耗水平評價。完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)進(jìn)度滯后的地方，新建項目增加值能耗高于全省工業(yè)增加值能耗平均水平的，實行新增能耗等量替代，能耗替代量從實施節(jié)能降碳改造工程形成節(jié)能量挖掘。
四、積極有序推動實施
(一)完善能源消費報告和監(jiān)測分析制度。落實重點用能單位能源消費報告制度，健全重點用能單位能源消費調(diào)度分析、節(jié)能預(yù)警機(jī)制。完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)功能，年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項目要配套建設(shè)能源計量體系并及時納入在線管理。省發(fā)展改革委組織成立重點行業(yè)能源消費數(shù)據(jù)分析工作專班，分行業(yè)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范能源消費報告邊界、計量核算方法。
(二)實施重點行業(yè)能效對標(biāo)行動。參照《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2021年版)》和重點行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2021年重點用能單位能源消費報告，劃定發(fā)布全省各行業(yè)單位產(chǎn)品(生產(chǎn)工序)能效水平。各地發(fā)展改革部門會同有關(guān)單位組織開展重點用能單位能效對標(biāo)行動，建立轄區(qū)重點用能單位能效水平清單臺賬，作為能效分級管理依據(jù)，并以適當(dāng)形式向社會公布。
(三)建立節(jié)能降碳改造項目清單臺賬。各地發(fā)展改革部門會同有關(guān)單位依據(jù)能效對標(biāo)結(jié)果，制訂節(jié)能降碳改造工作推進(jìn)計劃，建立節(jié)能降碳改造項目清單臺賬，明確改造項目名單、時間節(jié)點和達(dá)成效果。堅持統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)、分步實施，引導(dǎo)能效低于全省行業(yè)平均水平的項目加快實施改造，按要求提升能效水平；能效低于行業(yè)基準(zhǔn)值的項目，對照標(biāo)桿水平限期實施改造，確保節(jié)能降碳改造效果。
(四)開展節(jié)能降碳改造評價驗收。把實施節(jié)能降碳改造工程納入?yún)^(qū)域能耗“雙控”評價考核和重點用能單位節(jié)能管理重要內(nèi)容，增加分值權(quán)重。建立節(jié)能降碳改造工作協(xié)調(diào)機(jī)制，分年度推動實施，定期調(diào)度和通報工作進(jìn)展。省發(fā)展改革委遴選發(fā)布節(jié)能量審核第三方機(jī)構(gòu)，依申請對重點用能單位實施的節(jié)能降碳改造項目實施節(jié)能量審核。經(jīng)審核認(rèn)定的節(jié)能量作為評價節(jié)能效果、用能權(quán)市場交易重要憑據(jù)。
(五)加強(qiáng)重大政策宣傳引導(dǎo)。各地方要把高耗能存量項目節(jié)能降碳改造作為提升能效水平、拓展用能空間重要抓手，加強(qiáng)政策宣傳，深入推動實施。要統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全降碳，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，避免“一刀切”運動式降碳。要認(rèn)真總結(jié)凝練重點用能單位節(jié)能降碳改造成效和做法，及時予以宣傳推廣。
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