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關(guān)于《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定(草案)》的說明
——2023年8月29日在常州市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上
常州市市場監(jiān)督管理局黨組書記 吳小華
受市人民政府的委托，現(xiàn)就《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定(草案)》(以下簡稱《規(guī)定(草案)》)作如下說明：
一、立法必要性
近年來，市網(wǎng)絡(luò)餐飲市場規(guī)模不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)務(wù)快速增長，但食品安全管理相關(guān)法律規(guī)范僅有個別條款涉及網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動。2017年，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，對規(guī)范、引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到推動作用。2022年8月，市被國務(wù)院食品安全委員會列入第五批國家食品安全示范創(chuàng)建推薦城市，此后，市出臺實施方案，推動創(chuàng)建工作。為落實黨的二十大關(guān)于強化食品藥品安全監(jiān)管的要求，加強對網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的監(jiān)督管理，推進食品安全示范創(chuàng)建工作，有必要制定網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的地方性法規(guī)，進一步明確各方職責，優(yōu)化監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，推動市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)健康發(fā)展。
二、起草過程
《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定》是2023年立法計劃正式項目。市市場監(jiān)督管理局牽頭起草，市人大常委會法工委、市司法局提前介入起草工作，成立立法專班，進行調(diào)查問卷、書面征求意見，征求社會公眾的意見和建議；開展立法協(xié)商，征求政協(xié)委員、民主黨派成員的意見和建議；開展實地走訪、召開行政相對人座談會，聽取第三方平臺提供者、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、餐飲行業(yè)協(xié)會商會等行政管理相對人的意見和建議；組織立法專家、政府智庫成員對主要制度措施進行咨詢論證；征求轄市(區(qū))政府、鎮(zhèn)(街道)以及商務(wù)局、衛(wèi)生健康等主管部門的意見和建議。在上述過程中，市市場監(jiān)督管理局、市司法局對草案送審稿進行多次修改。8月3日，市人民政府第21次常務(wù)會議討論通過《規(guī)定(草案)》，提出要按照“抓平臺、控源頭、促共治、保安全”的工作思路，建立常態(tài)化問題隱患排查機制，打造網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全治理“常州模式”?，F(xiàn)提請市人大常委會審議。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)定(草案)》共十四條，對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品加工規(guī)范、第三方平臺的管理責任以及相關(guān)單位的監(jiān)督管理責任等提出具體要求。
(一)加強餐飲服務(wù)全過程管理。《規(guī)定(草案)》對入網(wǎng)餐飲提供者的進貨查驗義務(wù)、食品添加劑使用、包裝保管與使用、包裝封簽和膳食信息、配送服務(wù)等全過程提出具體要求，切實提升市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理水平。一是明確進貨查驗義務(wù)。第五條要求入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者落實進貨查驗主體責任，采購食品、食品添加劑以及容器、包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，如實記錄進貨情況，并按照要求保存相關(guān)憑證和記錄。二是規(guī)范食品添加劑使用。第七條要求入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者使用食品添加劑應(yīng)當在技術(shù)上確有必要，并在達到預(yù)期效果的前提下盡可能降低使用量，并倡導(dǎo)公示食品添加劑使用情況。三是加強容器、包裝材料管理。第八條要求入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者妥善貯存容器、包裝材料，保持清潔、防止污染。四是明確封簽要求。第九條要求入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者使用封簽或者具備封簽功能的包裝袋等進行封裝，并鼓勵隨餐提供膳食信息。五是規(guī)范配送行為。第十條要求提供配送服務(wù)的市場主體確保配送箱(包)安全、無毒，并定期清洗消毒；采取措施對保冷、保溫等食品進行配送；加強對送餐人員培訓(xùn)、管理；要求送餐人員核對配送食品，并保證配送過程中食品不受污染，不得故意損壞食品包裝或者污染食品。
(二)推行食品加工過程實時公開制度。自2018年起，市試點推行“陽光餐飲”，要求入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者通過視頻形式實時公開食品加工過程，對加強網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全管理、實現(xiàn)食品安全共建共治、提高食品安全監(jiān)管效能等方面產(chǎn)生顯著效果?！兑?guī)定(草案)》第六條將“陽光餐飲”的經(jīng)驗做法進行固化，要求推行網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品加工過程實時公開制度，推動入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在第三方平臺或者自建網(wǎng)絡(luò)平臺的經(jīng)營活動頁面顯著位置，以視頻形式實時公開食品加工制作現(xiàn)場，公示食品安全衛(wèi)生情況，自覺接受社會公眾監(jiān)督。
(三)強化第三方平臺管理責任?！兑?guī)定(草案)》在規(guī)范入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的同時，對第三方平臺及其提供者的管理責任也作了規(guī)定。第三條要求第三方平臺對平臺內(nèi)的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進行審查、登記；簽訂食品安全協(xié)議，明確食品安全責任；建立檔案，如實記錄入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者基本情況、信用管理等信息，并推送給食品安全監(jiān)督管理部門。第六條要求第三方平臺為入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實時公開食品加工過程提供技術(shù)支持，并通過專區(qū)推送、增加標識等方式為消費者提供參考。第十條要求提供配送服務(wù)的第三方平臺提供者要加強對送餐人員的食品安全培訓(xùn)和管理。第十一條要求第三方平臺提供者落實食品安全管理制度，對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為進行抽查和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為的，應(yīng)當及時制止并向食品安全監(jiān)督管理部門報告；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應(yīng)當立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。
(四)明確管理職責?！兑?guī)定(草案)》第十一條、第十二條明確了相關(guān)單位的管理職責：市、縣級市(區(qū))人民政府建立食品安全監(jiān)督管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，解決食品安全監(jiān)督管理工作的重大問題。食品安全監(jiān)督管理部門落實網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)督管理責任，加強監(jiān)督檢查。商務(wù)、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門按照各自職責做好網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全工作。消費者權(quán)益保護委員會依法對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全進行社會監(jiān)督，保護消費者合法權(quán)益。烹飪餐飲等相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當加強行業(yè)自律，引導(dǎo)、督促會員依法履行食品安全責任。
四、擬設(shè)定的行政處罰
網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)區(qū)別于傳統(tǒng)堂食，主要在于配送環(huán)節(jié)。為確保配送環(huán)節(jié)食品安全，有必要對食品的包裝封簽進行規(guī)定?！兑?guī)定(草案)》第九條規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當使用封簽或者具備封簽功能的包裝袋等對配送食品進行封裝。封簽、包裝袋在開啟后應(yīng)當無法復(fù)原。違反上述規(guī)定的，由食品安全監(jiān)督管理部門責令改正，可以給予警告；情節(jié)嚴重的，處五十元以上五百元以下罰款。調(diào)研中了解到，目前，市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者對食品進行封簽比較普遍，征求行政相對人意見和建議時，餐飲服務(wù)企業(yè)亦表示該規(guī)定很有必要。該行政處罰的種類符合地方性法規(guī)的立法權(quán)限，罰款數(shù)額與違法行為的危害性相適應(yīng)，具有可操作性。
需要說明的是，由于《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定》為地方性法規(guī)“小快靈”項目，調(diào)整的法律關(guān)系相對單一，注重解決實際問題，體例結(jié)構(gòu)宜簡潔，條文表述宜簡短。因此，《規(guī)定(草案)》未分章節(jié)，法律責任采用了義務(wù)性條款與法律責任一并表述的方式，更加符合“小快靈”立法項目的立法特點。
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