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《安徽省長江船舶污染防治條例》已經(jīng)2023年7月28日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過，現(xiàn)予公布，自2023年10月1日起施行。
安徽省人民代表大會常務委員會
2023年7月31日
安徽省長江船舶污染防治條例
(2023年7月28日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過)
目 錄
第一章 總則
第二章 一般規(guī)定
第三章 船舶水污染防治
第四章 船舶大氣污染防治
第五章 船舶相關(guān)作業(yè)活動污染防治
第六章 船舶污染事故應急處置
第七章 區(qū)域協(xié)作
第八章 法律責任
第九章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強長江水域船舶污染防治，保護長江水域生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)文明建設，促進高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省長江水域航行、停泊的船舶及其相關(guān)作業(yè)活動的污染防治。
本條例所稱長江水域，是指本省行政區(qū)域內(nèi)的長江干線水域，包括汊河以及與之相連的港池水域。
第三條 長江水域船舶污染防治應當貫徹新發(fā)展理念，堅持預防為主、防治結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理的原則。
第四條 國務院交通運輸主管部門設立的海事管理機構(gòu)(以下簡稱海事管理機構(gòu))對本省長江水域船舶污染防治實施監(jiān)督管理。
第五條 省人民政府應當將長江水域船舶污染防治納入長江流域生態(tài)環(huán)境保護資金使用范圍。
沿江縣級以上人民政府應當加強對長江水域船舶污染防治工作的領(lǐng)導，將長江船舶污染防治納入本級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，加大長江水域船舶污染防治的資金投入，并按照財政事權(quán)與支出責任相匹配的原則，將所需經(jīng)費納入本級財政預算。
沿江縣級以上人民政府交通運輸、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、發(fā)展改革等部門按照各自職責，做好長江水域船舶污染防治相關(guān)工作。
第六條 沿江縣級以上人民政府應當按照規(guī)定采取資金支持或者政策扶持措施，支持以下綠色港口、綠色航運發(fā)展：
(一)船舶、碼頭升級改造；
(二)清潔能源或者新能源動力船舶建造；
(三)船舶液化天然氣加注站、洗艙站、水上綠色綜合服務區(qū)建設運營；
(四)港口岸電設施、船舶受電設施改造和使用；
(五)船舶污染物接收等。
第七條 沿江縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、海事管理機構(gòu)應當加強長江水域船舶污染防治的宣傳教育，增強全社會船舶污染防治意識。
任何單位和個人有權(quán)舉報船舶污染長江水域環(huán)境的行為。海事管理機構(gòu)和有關(guān)部門應當調(diào)查核實舉報信息，并對舉報人相關(guān)信息予以保密。
第八條 船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人以及有關(guān)作業(yè)單位，應當建立健全船舶污染防治責任制和相應的管理制度，保障船舶污染防治資金、物資、技術(shù)、人員的投入，改善污染防治作業(yè)條件，加強污染防治信息化建設，提高污染防治管理水平。
船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人以及有關(guān)作業(yè)單位的主要負責人是本單位船舶污染防治管理的第一責任人，船長在防治船舶污染水域方面，依法具有獨立決定權(quán)，并負有最終責任。
第二章 一般規(guī)定
第九條 船舶航行、停泊、作業(yè)，以及從事船舶洗艙、修造、拆解、裝卸、打撈等作業(yè)活動，應當遵守污染防治、飲用水水源保護等有關(guān)法律、法規(guī)，符合國家和省有關(guān)污染防治的標準、規(guī)范和要求。
第十條 港口、碼頭、裝卸站、水上服務區(qū)和從事船舶洗艙、修造、拆解、打撈等作業(yè)活動的單位，應當按照規(guī)定配備相應的污染防治設施設備和器材，并做好與城市公共轉(zhuǎn)運、處置設施的銜接。
第十一條 港口、碼頭、裝卸站、水上服務區(qū)等單位應當按照規(guī)定接收靠泊船舶的污染物。在錨地、停泊區(qū)等公共水域停泊船舶的污染物接收，由錨地、停泊區(qū)所在地縣級以上人民政府協(xié)調(diào)解決。
內(nèi)河船舶生活垃圾、靠港作業(yè)的內(nèi)河船舶生活污水接收應當免費。
第十二條 從事船舶污染物接收的單位應當具備與其運營規(guī)模相適應的能力，建立污染防治管理制度，加強作業(yè)人員培訓。
從事船舶污染物接收的單位應當為固定接收設施、接收船舶安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對接收活動實施動態(tài)監(jiān)控。監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)保存期限不少于三個月。
第十三條 沿江設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設船舶污染物的接收、轉(zhuǎn)運和處置設施，按照國家規(guī)定開展船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置能力評估，并根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整完善接收、轉(zhuǎn)運和處置設施。
第十四條 船舶洗艙站應當建立健全洗艙安全與污染防治管理制度，加強作業(yè)人員培訓，公示洗艙收費標準。
第十五條 船舶運輸、裝卸固體廢物，應當采取相應的污染防治措施，不得向水體、灘地和岸坡傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物。
沿江縣級以上人民政府應當加強對利用船舶非法轉(zhuǎn)移和傾倒固體廢物行為的聯(lián)防聯(lián)控。
第十六條 散裝液體危險貨物水上運輸企業(yè)應當建立岸基監(jiān)控制度，運用自動識別系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等信息化手段對所屬船舶實施動態(tài)監(jiān)控。
第十七條 鼓勵散裝液體危險貨物貨主、碼頭建立選船機制，通過選船檢查和評估，選擇安全技術(shù)標準高的船舶。
第十八條 船舶航行時，應當按照規(guī)定使用聲響裝置，并符合環(huán)境噪聲污染防治有關(guān)要求。
第十九條 海事管理機構(gòu)應當依法建立健全長江船舶污染防治信用分級分類監(jiān)管機制，規(guī)范信用信息歸集、信用評價和信用修復，依法依規(guī)實施守信激勵和失信約束。
第三章 船舶水污染防治
第二十條 禁止船舶向水體直接排放未經(jīng)處理或者經(jīng)處理仍不符合排放標準的生活污水、含油污水。不符合排放標準的船舶污染物，應當分類收集，船上貯存，交岸處置。
內(nèi)河船舶直接通往舷外的生活污水排放管路、閥門應當鉛封或者盲斷。禁止擅自恢復已鉛封或者盲斷的管路、閥門。
船舶使用生活污水處理裝置、油水分離器、壓載水處理系統(tǒng)等防污染設施的，應當加強設施維護保養(yǎng)，確保正常運行。
第二十一條 船舶含油污水、生活污水等應當按照國家相關(guān)規(guī)定收集、貯存。
第二十二條 內(nèi)河船舶生活垃圾、生活污水應當每五天或者每航次至少送交一次，因停航檢修等合理理由無需送交的除外。
港口、碼頭、裝卸站、水上服務區(qū)和其他船舶污染物接收單位接收船舶水污染物，應當提供電子或者紙質(zhì)接收單證。
第二十三條 碼頭、裝卸站、內(nèi)河船舶應當按照船舶污染物船岸交接和聯(lián)合檢查制度的要求，先送交污染物再裝卸作業(yè)。內(nèi)河船舶無需送交污染物的，應當主動向碼頭、裝卸站出示接收單證或者說明情況。拒不送交船舶污染物或者送交的船舶污染物數(shù)量明顯異常的，碼頭、裝卸站應當將有關(guān)情況報告當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)。
碼頭、裝卸站不得拒絕接收船舶污染物。船舶發(fā)現(xiàn)碼頭、裝卸站等船舶污染物接收能力不足或者拒絕接收的，應當將有關(guān)情況報告當?shù)亟煌ㄟ\輸部門或者海事管理機構(gòu)。交通運輸部門、海事管理機構(gòu)接到報告后，應當依法調(diào)查處理。
第二十四條 船舶污染物通過接收船舶臨時貯存、轉(zhuǎn)運，以及通過船上或者港口配套設施接收、預處理的，按照船舶污染物實施管理；預處理后仍需要通過船舶轉(zhuǎn)運的，按照水運污染危害性貨物實施管理。
船舶洗艙水、含油污水接收后，不得在水上以過駁方式貯存。
鼓勵對接收的船舶生活污水、含油污水等船舶污染物進行預處理和再利用。
第二十五條 船舶污染物的送交、接收、轉(zhuǎn)運和處置，應當按照要求使用規(guī)定的監(jiān)管與服務信息系統(tǒng)，實行聯(lián)單閉環(huán)管理。
船舶污染物的送交、接收、轉(zhuǎn)運、處置單位注冊和使用信息系統(tǒng)，不得弄虛作假。
船舶生活污水、生活垃圾接入市政管網(wǎng)或者公共轉(zhuǎn)運處置系統(tǒng)的，視同完成處置。
第二十六條 船舶污染物的接收、轉(zhuǎn)運和處置單位應當對船舶污染物準確計量、如實記錄。
鼓勵使用智能污水柜、智能垃圾桶等智能化設施設備記錄船舶污染物信息。
第二十七條 自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應對期間，船舶、碼頭、裝卸站、水上服務區(qū)等應當執(zhí)行港口所在地人民政府依法實施的船舶污染物送交、接收、轉(zhuǎn)運、處置應急措施和其他管理措施。碼頭、裝卸站、水上服務區(qū)等不得拒絕或者拖延接收船舶污染物。
第二十八條 海事管理機構(gòu)和交通運輸、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理等部門，應當依法對船舶污染物送交、接收、轉(zhuǎn)運和處置實施聯(lián)合監(jiān)管。
海事管理機構(gòu)依法負責船舶污染物送交和通過船舶接收、轉(zhuǎn)運船舶污染物的監(jiān)督管理。
交通運輸部門依法負責通過港口接收船舶污染物的監(jiān)督管理。
生態(tài)環(huán)境部門依法負責屬于危險廢物的船舶污染物及其預處理產(chǎn)物在岸上貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置的監(jiān)督管理。
住房城鄉(xiāng)建設、城市管理部門依法負責納入市政管網(wǎng)或者公共轉(zhuǎn)運處置系統(tǒng)的船舶生活污水、生活垃圾在岸上轉(zhuǎn)運處置的監(jiān)督管理。
第四章 船舶大氣污染防治
第二十九條 沿江設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當根據(jù)港口發(fā)展要求，制定港口岸電設施、船舶受電設施建設和改造計劃并組織實施，滿足船舶用電需求。
第三十條 岸電設施的建設、改造和使用應當符合相關(guān)標準和規(guī)范要求，安裝位置應當綜合考慮泊位、水位和安全等影響，便利靠泊船舶使用，供電能力應當與靠泊船舶的用電需求相適應。
設置岸電設施的，應當將岸電設施主要技術(shù)參數(shù)等信息通過網(wǎng)站等渠道向社會公開，必要時在顯著位置安裝公示牌。
岸電設施、船舶受電設施發(fā)生故障的，應當及時檢修并記錄。
第三十一條 具備岸電供應條件的碼頭、裝卸站、水上服務區(qū)等應當向具備岸電使用條件的船舶提供岸電。對使用岸電的船舶，可以實施優(yōu)先靠泊、減免岸電使用服務費等措施。
具備岸電使用條件的船舶靠泊具備岸電供應條件的碼頭、裝卸站、水上服務區(qū)等，應當使用岸電，但國家另有規(guī)定的除外。
第三十二條 船舶載運易散發(fā)有毒有害氣體、揮發(fā)性有機物廢氣、粉塵物質(zhì)等貨物，應當按照規(guī)定采取封閉或者其他防護措施。
從事前款規(guī)定的貨物裝卸或者過駁作業(yè)，作業(yè)雙方應當在作業(yè)過程中按照國家規(guī)定采取措施回收有毒有害氣體、減少廢氣排放、抑制揚塵。
載運易散發(fā)有毒有害氣體貨物的船舶，不得使用開艙通風的方式替代船舶洗艙。
第三十三條 船舶應當加強主機、輔機設備維修保養(yǎng)，使用符合國家標準或者要求的燃料。尾氣排放應當符合國家大氣污染物排放控制要求。
船舶可以通過使用新能源、清潔能源、船載蓄電裝置或者采用尾氣后處理等替代措施，滿足船舶大氣污染物排放控制要求。
船舶采用尾氣后處理措施的，產(chǎn)生的洗滌水及殘渣應當收集送岸接收處置，并做好記錄，不得排放入水。
第五章 船舶相關(guān)作業(yè)活動污染防治
第三十四條 從事水上船舶清艙、洗艙、污染物接收、燃料供受、裝卸、過駁、修造、拆解、打撈、污染清除作業(yè)以及利用船舶進行水上水下活動，應當遵守相關(guān)操作規(guī)程，采取必要的污染防治措施，按照有關(guān)規(guī)定處理作業(yè)活動中產(chǎn)生的污染物。
作業(yè)單位應當按照規(guī)定向海事管理機構(gòu)報告作業(yè)時間、作業(yè)內(nèi)容等信息。
從事第一款規(guī)定的作業(yè)活動人員，應當具備相關(guān)安全和污染防治的專業(yè)知識和技能。
第三十五條 船舶為水上服務區(qū)、水上加油站躉船補給散裝貨物燃料，或者水上服務區(qū)、水上加油站躉船為供油船補給散裝貨物燃料，應當采取相應的船舶污染防治措施，依法辦理水上過駁手續(xù)。
第三十六條 油料供應單位應當供應符合國家標準或者要求的燃油，向船舶提供燃油供受單證和燃油樣品。油料供應單位和船舶應當將燃油供受單證保存三年，船舶應當將燃油樣品妥善保存一年。
第三十七條 載運散裝液體危險貨物的內(nèi)河船舶卸貨完畢后，應當在具備洗艙能力的洗艙站對貨物處所進行清洗，但是船舶擬裝載的貨物與卸載的貨物一致或者相容的除外。船舶和洗艙站應當明確各自的安全與污染防治責任。
船舶擬裝載的貨物與卸載的貨物相容的，應當取得擬裝載貨物運輸合同中載明的所有人對船舶免洗艙的書面同意。
第三十八條 載運散裝液體危險貨物的內(nèi)河船舶進行檢修、拆解前需要洗艙的，應當在具備洗艙能力的洗艙站進行洗艙。
船舶修造、拆解企業(yè)應當在載運散裝液體危險貨物船舶檢修、拆解等作業(yè)前按照國家規(guī)定核查其洗艙水去向。
第三十九條 涉水工程建設單位應當與施工作業(yè)單位和為施工作業(yè)提供人員交通、污染物接收等服務的單位簽訂書面協(xié)議，明確船舶污染防治責任。
第四十條 從事船舶打撈、污染清除、修造、拆解以及利用船舶進行其他水上水下作業(yè)活動中產(chǎn)生的污染物，應當及時清除，不得投棄入水。
第六章 船舶污染事故應急處置
第四十一條 沿江設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當將船舶及有關(guān)作業(yè)活動污染防治納入應急管理體系和能力建設規(guī)劃，建立水上污染事故應急隊伍并開展培訓，統(tǒng)籌建設船舶污染應急設備庫，加強應急物資儲備及更新，組織制定應急預案并定期演練。
海事管理機構(gòu)應當配合地方人民政府制定船舶污染事故應急預案，開展應急處置工作。
港口、碼頭、裝卸站、水上服務區(qū)、船舶以及從事船舶洗艙、修造、拆解、打撈等作業(yè)活動的單位，應當制定應急預案并定期組織演練。
第四十二條 船舶發(fā)生可能造成水域污染的險情，港口、船舶、碼頭、裝卸站、水上服務區(qū)以及有關(guān)作業(yè)單位等應當立即啟動應急預案，采取措施控制、消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，并及時向險情發(fā)生地海事管理機構(gòu)報告。
海事管理機構(gòu)接到報告后應當立即核實有關(guān)情況，確認發(fā)生或者可能發(fā)生船舶污染事故的，按照相應應急預案處置。
第四十三條 沿江設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府、海事管理機構(gòu)可以根據(jù)船舶污染應急處置的需要，組織社會力量參與應急處置。
依法征用有關(guān)單位和個人的船舶、污染防治設施、設備、器材以及其他物資的，應當給予公平、合理的補償。
第四十四條 海事管理機構(gòu)因船舶污染事故應急處置的需要，可以依法采取組織清除、打撈、拖航、引航、卸載等必要措施。發(fā)生的費用，依法由責任人承擔。
依法應當承擔前款規(guī)定費用的船舶，應當在開航前繳清相關(guān)費用或者提供相應的擔保。
需要調(diào)用污染清除設備和船舶參與處置的，有關(guān)單位、船舶應當服從指揮。
第四十五條 船舶污染事故的調(diào)查處理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 區(qū)域協(xié)作
第四十六條 省人民政府應當與本省長江水域相鄰省(市)人民政府建立船舶污染防治協(xié)調(diào)機制，協(xié)商解決船舶污染防治重大事項，推進長三角區(qū)域船舶污染防治一體化和其他毗鄰區(qū)域協(xié)作。
沿江設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以依照前款規(guī)定，與本省長江水域相鄰省同級人民政府建立船舶污染防治協(xié)作機制。
第四十七條 海事管理機構(gòu)和省交通運輸、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等部門應當與本省長江水域相鄰省(市)相關(guān)部門建立溝通協(xié)作機制，共享船舶污染監(jiān)測預警、船舶污染物跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)運處置、船舶洗艙、污染事故處置等信息以及船舶污染防治信用信息，依法實施信用聯(lián)合獎懲，統(tǒng)一執(zhí)法標準，必要時開展聯(lián)合執(zhí)法，促進省際之間的船舶污染防治聯(lián)防聯(lián)控。
第四十八條 沿江設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立跨行政區(qū)域船舶污染防治協(xié)作機制，協(xié)同開展跨行政區(qū)域船舶污染防治工作，實施聯(lián)合監(jiān)測、共同治理、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。
沿江設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當加強溝通協(xié)作，共享船舶污染防治應急資源，根據(jù)需要開展聯(lián)合應急救援。
第四十九條 推進本省與相鄰省(市)建立船舶污染聯(lián)合應急機制，開展區(qū)域聯(lián)合演練，共同應對重大或者跨區(qū)域船舶污染事故、險情。
第八章 法律責任
第五十條 違反本條例第二十條第二款規(guī)定，內(nèi)河船舶擅自恢復已鉛封、盲斷的管路、閥門的，由海事管理機構(gòu)責令改正，處一千元以上一萬元以下的罰款。
第五十一條 違反本條例第二十三條規(guī)定，碼頭、裝卸站對未按照規(guī)定送交船舶污染物的船舶安排裝卸作業(yè)，或者拒絕接收船舶污染物的，由交通運輸部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十二條 違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，船舶污染物接收單位在水上以過駁方式貯存船舶洗艙水、含油污水的，由海事管理機構(gòu)責令改正，處二千元以上一萬元以下的罰款。
第五十三條 違反本條例第三十一條第一款規(guī)定，具備岸電供應條件的碼頭、裝卸站、水上服務區(qū)拒絕向具備岸電使用條件的船舶提供岸電的，由交通運輸部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十四條 違反本條例第三十二條規(guī)定，有下列行為之一的，由海事管理機構(gòu)責令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款：
(一)船舶載運易散發(fā)有毒有害氣體、粉塵物質(zhì)等貨物，未按照規(guī)定采取封閉或者其他防護措施；
(二)從事易散發(fā)有毒有害氣體、粉塵物質(zhì)等貨物裝卸或者過駁作業(yè)，作業(yè)雙方未在作業(yè)過程中按照國家規(guī)定采取措施回收有毒有害氣體、抑制揚塵；
(三)載運易散發(fā)有毒有害氣體的貨物的船舶使用開艙通風的方式替代船舶洗艙。
第五十五條 違反本條例第三十三條第三款規(guī)定，船舶將產(chǎn)生的洗滌水及殘渣排放入水的，由海事管理機構(gòu)責令改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第五十六條 違反本條例第三十六條規(guī)定，油料供應單位未向船舶提供燃油供受單證、燃油樣品，或者油料供應單位、船舶未按照規(guī)定保存燃油供受單證的，由海事管理機構(gòu)責令改正，處二千元以上一萬元以下的罰款。
第五十七條 違反本條例第三十七條第一款規(guī)定，載運散裝液體危險貨物的內(nèi)河船舶卸貨完畢后，未在具備洗艙能力的洗艙站對貨物處所進行清洗的，由海事管理機構(gòu)責令改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第五十八條 負有船舶污染防治監(jiān)管職責的管理部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第五十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附則
第六十條 軍事船舶、漁業(yè)船舶、體育運動船舶的污染防治，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六十一條 本條例自2023年10月1日起施行。
關(guān)于《安徽省長江船舶污染防治條例(草案)》的說明
——2023年5月24日在安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第二次會議上
省交通運輸廳廳長 聶愛國
安徽省人民代表大會常務委員會：
受省人民政府委托，現(xiàn)就《安徽省長江船舶污染防治條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)說明如下。
一、制定條例的必要性
(一)制定條例是深入貫徹習近平習近平生態(tài)文明思想的實踐要求。習近平總書記高度重視長江生態(tài)保護工作，近年來多次主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并提出明確要求，提出“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”等重要論述。制定條例，是深入貫徹落實習近平習近平生態(tài)文明思想的具體實踐，也是保護長江安徽段生態(tài)環(huán)境的應有之義。
(二)制定條例是解決我省長江水域船舶污染防治痛點難點的實際需要。我省高度重視長江水域船舶污染防治工作，從嚴抓好長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片整改，沿江港口、碼頭和船舶綠色升級改造進程加快，岸電設施和船舶污染物接收設施不斷完善，但也存在不少問題。如船舶污染物接收設施的建設、使用、監(jiān)管等缺乏制度支撐；船舶污染物送交、接收、轉(zhuǎn)運、處置各環(huán)節(jié)涉及多部門監(jiān)管，監(jiān)管合力有待形成；船舶污染物風險管控與長江大保護的要求還不相適應，船舶生活污水直排處罰缺乏法律依據(jù)。
(三)制定條例是長江干線水域船舶污染防治協(xié)同立法的工作要求。2021年7月，長三角地區(qū)人大常委會主任會議明確提出由江蘇牽頭、滬皖跟進，推進長江船舶污染防治協(xié)同立法。2023年3月1日起，江蘇省、上海市長江船舶污染防治條例正式施行。為對標對表蘇滬地區(qū)經(jīng)驗做法、完善我省長江水域船舶污染防治制度，有必要結(jié)合長江安徽段船舶污染防治實際，加快制定條例。
二、起草過程
根據(jù)省人大常委會立法計劃，今年3月，省交通運輸廳向省政府報送了《安徽省長江船舶污染防治條例(送審稿)》。收文后，省司法廳多次征求沿江各市和省直有關(guān)部門、江蘇海事局、長江海事局、江蘇省司法廳、上海市司法局意見，公開征求社會公眾意見，赴沿江各市實地調(diào)研，到江蘇海事局座談交流，召開行業(yè)和法律專家論證會。在廣泛聽取各方意見的基礎上，經(jīng)過反復討論、多次修改，形成了《條例(草案)》。
三、主要內(nèi)容的說明
《條例(草案)》對標江蘇條例，吸收上海條例部分規(guī)定，并針對我省實際情況，作了必要的修改完善。
(一)健全污染防治體制機制。一是明確條例的適用范圍為我省長江干線水域的船舶污染防治，軍事船舶、漁業(yè)船舶、體育運動船舶的污染防治按照國家規(guī)定執(zhí)行(第二條、第五十九條)。二是確立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、分部門防治、海事管理機構(gòu)監(jiān)管的管理體制，形成監(jiān)管合力(第四條至第七條、第二十六條)。三是落實港口、碼頭、裝卸站、水上服務區(qū)、船舶及其作業(yè)單位的污染防治職責，規(guī)范船舶作業(yè)活動污染防治要求，實現(xiàn)船舶污染防治全覆蓋(第八條至第十七條)。
(二)消除船舶污染防治痛點難點。一是鼓勵建立分類收集、交岸處置的零排模式，禁止船舶污染物不達標直排和以過駁方式貯存(第十八條、第二十二條)。二是加強船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置設施建設。沿江各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃建設船舶污染物的接收、轉(zhuǎn)運和處置設施，港口、碼頭、船舶等要配備污染防治設施設備，做好與城市公共設施的銜接(第十條、第十三條)。三是加強船舶污染物防治的信息化建設，建立健全動態(tài)監(jiān)管機制，防止偷排、假排等(第十二條、第十五條)。四是完善應急處置規(guī)定，海事管理機構(gòu)要配合地方政府制定應急預案，組織應急演練，開展應急處置(第三十九條、第四十條)。五是補充船舶污染防治法律責任，填補船舶污染物送交、收集、接收、轉(zhuǎn)運和處置等環(huán)節(jié)違法行為的處罰漏洞(第四十八條至第五十八條)。
(三)結(jié)合我省實際調(diào)整完善。對標江蘇條例新增3款、修改32條、刪除10條。一是新增接收單位污染物轉(zhuǎn)運規(guī)則、海事管理機構(gòu)應急處置和支持檢察機關(guān)開展公益訴訟(第十一條第三款、第三十九條第二款、第五十八條第二款)。二是對船舶視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝、污水收集貯存等，以及對應的法律責任進行了修改(第十二條第二款、第十九條等)。三是刪除重復上位法規(guī)定(江蘇條例第十四條、第十五條、第二十一條、第四十六條、第六十八條)，以及與我省實際情況不一致的條款以及相應的法律責任(江蘇條例第十七條、第三十一條)。
關(guān)于《安徽省長江船舶污染防治條例(草案)》審議結(jié)果的報告
——2023年7月28日在安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議上
省人民代表大會法制委員會委員 鮑 挺
安徽省人民代表大會常務委員會：
7月26日上午，常委會分組會議審議了《安徽省長江船舶污染防治條例(草案修改稿)》(以下簡稱修改稿)。常委會組成人員認為修改稿比較成熟，同時也提出了一些修改意見，建議修改后提請常委會本次會議表決。會后，法制工作委員會會同城建環(huán)資工作委員會、省司法廳和省交通運輸廳，根據(jù)組成人員的審議意見，對修改稿進行了認真研究和初步修改。26日下午，法制委員會召開會議，聽取了法制工作委員會關(guān)于初步修改情況的說明，進行了統(tǒng)一審議，形成了《安徽省長江船舶污染防治條例(草案表決稿)》(以下簡稱表決稿)，并于27日下午向主任會議作了匯報?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：
關(guān)于不重復船舶適航和運輸危險化學品管理的相關(guān)規(guī)定
有的組成人員建議增加氣象災害預報不適合航運時應該停航的內(nèi)容；有的組成人員建議增加船舶運輸危險品管理的內(nèi)容。法制委員會研究認為，《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》，國務院《危險化學品安全管理條例》，以及《安徽省水上交通安全管理條例》，已對船舶適航和運輸危險化學品等作了全面具體的規(guī)范，本條例可不作重復規(guī)定。
此外，根據(jù)組成人員審議意見，對部分文字作了修改，不再一一說明。
表決稿已按上述意見作了修改。
浙公網(wǎng)安備 33010602000006號
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