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一、制定背景和依據(jù)
高標準農田建設是鞏固和提高糧食生產能力，保障國家糧食安全的關鍵舉措。黨中央、國務院高度重視高標準農田建設。習近平總書記指出，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且里面應該主要裝中國糧，強調要突出抓好耕地保護和地力提升，堅定不移抓好高標準農田建設，提高建設標準和質量，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產穩(wěn)產。黨的二十大報告要求，全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。
宿州作為農業(yè)大市和全國糧食主產區(qū)，截至2023年8月，全市耕地面積904萬畝，其中永久基本農田775萬畝，累計建成高標準農田692萬畝。建設好、保護好、利用好高標準農田是宿州義不容辭的責任。在高標準農田建設和保護領域，國家和省目前還沒有制定專門的法律或法規(guī)，在實際工作中也面臨著建后管護工作滯后等問題。在這種情況下，宿州市率先探索開展立法，充分發(fā)揮地方立法的實施性、補充性、試驗性作用，為市高標準農田建設和保護提供法治保障，十分必要也非常重要。
制定《宿州市高標準農田建設和保護促進條例》(以下簡稱《條例》)堅持于法有據(jù)。在立法原則、制度設計和法律責任方面，主要依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農業(yè)法》等法律和《中華人民共和國土地管理法實施條例》《基本農田保護條例》《農田水利條例》等行政法規(guī)。在管理制度機制方面，主要參照了《全國高標準農田建設規(guī)劃(2021—2030年)》《高標準農田建設通則(GBT30600-2022)》等國家規(guī)劃和標準，農業(yè)農村部《農田建設項目管理辦法》《高標準農田建設質量管理辦法(試行)》等部門規(guī)章，以及《安徽省基本農田保護條例》《安徽省水工程管理和保護條例》等省地方性法規(guī)。
二、制定過程
2022年5月，市農業(yè)農村局申請將高標準農田立法列入市人大常委會立法項目庫和2023年立法計劃。2022年11月，市人大常委會、市政府共同成立了起草工作領導小組，有關負責同志擔任“雙組長”，并組建了起草工作專班。根據(jù)國家和省有關規(guī)定，在充分吸納部門意見的基礎上，市農業(yè)農村局組織起草了《宿州市高標準農田建設項目管理條例(草案征求意見稿)》，公開面向社會公眾征求意見，2次向市直相關部門和5個縣區(qū)政府征求意見，通過了合法性審查和公平競爭審查。2023年2月27日，市政府第29次常務會議研究通過了《宿州市高標準農田建設項目管理條例(草案)》，提請市人大常委會審議。
2023年5月22日，市六屆人大常委會第八次會議審議了《宿州市高標準農田建設項目管理條例(草案)》。7月20日，市六屆人大常委會第九次會議審議了《宿州市高標準農田建設促進條例(草案修改稿)》。9月25日，市六屆人大常委會第十次會議表決通過了《宿州市高標準農田建設和保護促進條例》。11月17日，安徽省十四屆人大常委會第五次會議審查批準了《條例》。
三、適用范圍
本《條例》適用于本市行政區(qū)域內高標準農田的規(guī)劃、建設、保護利用和監(jiān)督管理等活動。本《條例》所稱高標準農田，是指依據(jù)國家和省規(guī)定建設，田塊平整、集中連片、設施完善、節(jié)水高效、農電配套、宜機作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好、抗災能力強，與現(xiàn)代農業(yè)生產和經營方式相適應的旱澇保收、穩(wěn)產高產的耕地。
四、《條例》的主要內容
《條例》不設章節(jié)，共21條，主要內容包括：
(一)強化組織領導。規(guī)定市、縣(區(qū))人民政府應加強對高標準農田建設和保護工作的領導，建立工作協(xié)調機制，協(xié)調解決工作中的重大問題。農業(yè)農村部門主管本行政區(qū)域高標準農田建設和保護工作，發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、林業(yè)、民政、氣象、電力等部門和單位在職責范圍內做好高標準農田建設和保護有關工作。
(二)強化資金保障。規(guī)定市、縣(區(qū))人民政府應按照國家、省確定的標準將高標準農田建設補助資金納入本級財政預算。積極引導金融和社會資本投入高標準農田建設，鼓勵新型農業(yè)經營主體、農村集體經濟組織和個人參與高標準農田建設。
(三)強化規(guī)劃設計。規(guī)定市、縣(區(qū))要依據(jù)國土空間規(guī)劃、銜接有關專項規(guī)劃，科學編制高標準農田建設規(guī)劃，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。高標準農田建設應堅持集中連片、規(guī)模開發(fā)，初步設計編制應充分征求相關部門和項目區(qū)群眾意見，根據(jù)自然稟賦及農業(yè)生產需求，突出灌溉排水、田塊整治、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保護等建設重點，科學合理確定建設內容。
(四)強化規(guī)范管理。規(guī)定高標準農田建設項目按照國家有關招標投標、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項目公示等制度組織實施。建立健全群眾監(jiān)督機制，組織、引導群眾對高標準農田建設項目初步設計文件編制、施工、竣工驗收等進行監(jiān)督。
(五)強化建后管護。規(guī)定高標準農田建設工程管護經費主要來源，明確竣工工程移交程序、接收主體及管護主體，壓實鎮(zhèn)村責任，分類細化管護主體。規(guī)定以推進網格化管護為主，因地制宜采取成立專業(yè)服務隊管護、組織受益經營主體管護、委托專業(yè)化公司管護等模式。
(六)強化管控利用。規(guī)定縣(區(qū))人民政府應將已建成的高標準農田劃為永久基本農田，實行嚴格保護。明確加強高標準農田保護六項禁止性行為和違法懲戒規(guī)定，細化各級政府及職能部門的職責分工，為加快推進高標準農田建設、夯實糧食安全根基提供堅強有力的法治支撐和保障。
五、創(chuàng)新舉措
本《條例》作為黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，全國第一部規(guī)范高標準農田建設和保護的地方性法規(guī)，主要特色有：
一是積極穩(wěn)妥。堅持在依法有據(jù)的前提下創(chuàng)新創(chuàng)制，制度設計不與上位法相抵觸，符合有關部委、省廳政策文件精神，并積極借鑒國家表彰、推廣的外地創(chuàng)新做法。
二是因地制宜。立足于解決實際問題，在建設補助資金和管護資金來源、推進適度規(guī)模經營、豐富建后管護方式等方面，提出若干措施供基層選擇，不搞“一刀切”。
三是務實高效?？紤]到有關國家規(guī)劃和部門規(guī)章、文件對高標準農田建設的主要內容、建設項目的管理程序已作了具體規(guī)定，故不再進行重復，而是聚焦市實際問題確定法規(guī)內容。
六、保障措施
一是加強組織領導。市、縣(區(qū))人民政府將根據(jù)《條例》規(guī)定，加強對高標準農田建設和保護工作的組織領導，制定完善具體措施，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實《條例》的相關工作機制，及時協(xié)調、解決高標準農田建設和保護工作中的重大問題。
二是明確職責分工。市、縣(區(qū))人民政府，農業(yè)農村、發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、林業(yè)、民政、公安、氣象、電力等部門和單位，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照各自職責，做好高標準農田建設和保護相關工作。
三是建立問責機制。市、縣(區(qū))人民政府有關部門及其工作人員在高標準農田建設和保護工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、懶政怠政的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法依規(guī)給予處分。
七、政策咨詢渠道
咨詢科室：宿州市農業(yè)農村局綜合科(政策法規(guī)科)
咨詢電話：0557-3912616
浙公網安備 33010602000006號
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