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2024年7月31日，海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審議通過了《海南省建筑垃圾管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，自2024年11月1日起施行。
一、《規(guī)定》出臺的背景及意義
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。2020年，全國人大常委會修訂通過了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，將建筑垃圾單列為固體廢物的一類進行管理，并對建筑垃圾源頭減量、綜合利用等作出新的規(guī)定。做好建筑垃圾源頭減量和綜合利用工作是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和細化上位法要求的重要舉措，是高質(zhì)量建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)、堅定不移實施生態(tài)立省戰(zhàn)略的重要抓手，是打造更加優(yōu)美的城鄉(xiāng)人居環(huán)境、建設(shè)美麗新海南的重要手段。
目前，我省建筑垃圾管理體系尚不完善，收集轉(zhuǎn)運設(shè)施短板明顯，建筑垃圾排放、運輸、轉(zhuǎn)運、利用和處置尚未形成閉環(huán)管理。出臺《海南省建筑垃圾管理規(guī)定》對填補我省建筑垃圾管理地方立法空白、提升建筑垃圾治理水平、推進建筑垃圾源頭減量和綜合利用、維護海南自由貿(mào)易港良好生態(tài)環(huán)境具有重要意義。
二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容和亮點
《規(guī)定》共三十條，采取“小切口”立法形式，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出的我省建筑垃圾治理問題，建立城鄉(xiāng)一體化、覆蓋全域的建筑垃圾全過程監(jiān)管體系，從源頭減量、明晰責(zé)任、便民服務(wù)、規(guī)范運輸、科學(xué)處置、宣傳引導(dǎo)等方面明確各項措施與要求，提升建筑垃圾減量化、資源化、無害化水平。
(一)推進建筑垃圾的源頭減量和綜合利用。為落實建筑垃圾減量化、資源化、無害化原則，一是規(guī)定本省推進綠色低碳建造，并從實施綠色策劃、綠色設(shè)計、綠色施工等方面，對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位提出了源頭減量和綜合利用的具體要求；二是規(guī)定政府應(yīng)當建立完善建筑垃圾綜合利用體系，在產(chǎn)業(yè)、財政、用地、稅收、金融等方面扶持和發(fā)展建筑垃圾綜合利用項目，推廣使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，并要求國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織在政府采購過程中優(yōu)先采購。
(二)規(guī)范建筑垃圾的運輸和處置。為有效解決實踐中運輸、處置建筑垃圾過程中存在的問題，一是禁止將生活垃圾、危險廢物、工業(yè)固體廢物混入建筑垃圾，禁止在非指定場地傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾；二是規(guī)定從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝粦?yīng)當取得建筑垃圾運輸核準，并要求運輸單位按照規(guī)定時間與路線行駛、分類運輸和裝卸建筑垃圾、不得泄漏和遺撒建筑垃圾；三是針對消納設(shè)施和場所用地難的問題，要求政府統(tǒng)籌建設(shè)需求、合理布局，保障建設(shè)用地，并從運營管理、環(huán)保措施、風(fēng)險防范等方面對消納設(shè)施和場所作出規(guī)范。
(三)規(guī)范居民裝飾裝修房屋、村(居)民自建房屋建筑垃圾的管理。針對實踐中居民裝飾裝修房屋、村(居)民自建房屋建筑垃圾管理難點和管理空白，從海南實際情況出發(fā)，對其進行規(guī)范管理。一是規(guī)定居民裝飾裝修房屋、村(居)民自建房屋建筑垃圾產(chǎn)生單位和個人可以自行委托取得核準的運輸單位、消納設(shè)施和場所運營單位處理，也可以堆放到管理責(zé)任人指定的地點，再由管理責(zé)任人委托取得核準的運輸單位、消納設(shè)施和場所運營單位處理；二是區(qū)分是否實行物業(yè)管理的情形明確具體管理責(zé)任人，并規(guī)定管理責(zé)任人應(yīng)當履行明確堆放地點，對不符合投放要求的行為予以勸告、制止等義務(wù)。
(四)加強建筑垃圾的全過程監(jiān)管和服務(wù)。對建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、利用處置三個重點環(huán)節(jié)實施電子“三聯(lián)單”全過程信息化閉環(huán)管理，防止偷排亂倒，并寓服務(wù)于管理之中。一是建立建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺，實行產(chǎn)生、運輸、利用和處置全過程電子聯(lián)單管理制度，實現(xiàn)全過程監(jiān)控和信息化追溯；二是要求政府建立建筑垃圾日常巡查、部門聯(lián)動執(zhí)法和跨區(qū)域處置、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機制，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為；三是要求政府有關(guān)部門收集匯總建筑垃圾產(chǎn)生、利用、處置等有關(guān)情況，引導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位、資源化利用場所運營單位通過建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺、公共資源交易平臺等發(fā)布綜合利用產(chǎn)品、土方等信息，提供信息對接服務(wù)。
原標題：推進源頭減量和綜合利用 保護和改善生態(tài)環(huán)境——《海南省建筑垃圾管理規(guī)定》解讀
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