多措并舉，提升水泥碳排放核算核查水平，為水泥行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場提供有力保障
 

　　——《兩指南》解讀
 

　　中國建筑材料聯(lián)合會

 

　　近日，生態(tài)環(huán)境部依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 水泥行業(yè)》和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 水泥行業(yè)》(以下簡稱《兩指南》)，用于指導水泥行業(yè)重點排放單位碳排放核算報告與核查工作?！秲芍改稀芬詥栴}為導向，聚焦主要生產(chǎn)設施碳排放核算核查需求，強化關(guān)鍵參數(shù)管理，規(guī)范核算規(guī)則和企業(yè)自證材料，全面加強了水泥企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，增加了與配額分配管理需求相銜接的生產(chǎn)參數(shù)數(shù)據(jù)，對做好擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍的制度體系建設具有重要意義。
 

　　一、全國碳排放權(quán)交易市場對于推進水泥行業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用
 

　　水泥行業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點領(lǐng)域。我國水泥產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)多年保持在20億噸以上，水泥產(chǎn)量和消費量占全球比重均超過50%，因此帶來大量的能源消耗和二氧化碳排放。據(jù)測算，我國水泥行業(yè)二氧化碳排放約占建材工業(yè)的80%，占全國碳排放總量比重超過10%，是我國碳減排的重點領(lǐng)域。2021年以來，隨著水泥產(chǎn)品需求量下降，水泥產(chǎn)品產(chǎn)量呈現(xiàn)下降的趨勢，2023年水泥產(chǎn)量相較2020下降了15%，2023年水泥熟料產(chǎn)能利用率不足70%，水泥產(chǎn)能過剩矛盾進一步突顯。
 

　　全國碳排放權(quán)交易市場是我國利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項制度創(chuàng)新，也是落實我國碳達峰、碳中和的核心政策工具。中國建筑材料聯(lián)合會積極配合生態(tài)環(huán)境部推進水泥行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場的研究工作，《兩指南》的發(fā)布標志著水泥行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場取得積極進展。水泥行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場后，可以有效發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易市場機制作用，倒逼低效產(chǎn)能淘汰、釋放先進產(chǎn)能，促進行業(yè)企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，發(fā)展低碳技術(shù)，降低企業(yè)碳排放水平，從而推動水泥行業(yè)向綠色低轉(zhuǎn)型發(fā)展。
 

　　二、《兩指南》的發(fā)布可有效保障水泥行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，為配額分配、碳交易保駕護航
 

　　1. 為準確核算核查水泥生產(chǎn)企業(yè)碳排放提供了指導和依據(jù)
 

　　溫室氣體排放的數(shù)據(jù)質(zhì)量是保證全國碳排放權(quán)交易市場健康運行的基礎(chǔ)和前提，是碳市場的生命線。全面準確真實的碳排放數(shù)據(jù)是推進水泥行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場的基礎(chǔ)，也是發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易市場溫室氣體減排成效的關(guān)鍵要素。《兩指南》通過優(yōu)化碳排放核算和與配額分配相關(guān)的計算公式，精簡參數(shù)數(shù)量，提高了技術(shù)規(guī)則科學性與可操作性。在核算關(guān)鍵參數(shù)方面，按照全國碳排放權(quán)交易市場對數(shù)據(jù)質(zhì)量可核算、可核查和可追溯的要求，精簡了關(guān)鍵參數(shù)數(shù)量，熟料過程排放因子和非碳酸鹽替代原料扣減系數(shù)均采用缺省值，化石燃料低位發(fā)熱量認可貿(mào)易結(jié)算憑證及第三方機構(gòu)檢測值，并給出了常用化石燃料的低位發(fā)熱量缺省值供企業(yè)選擇。對于大部分水泥生產(chǎn)企業(yè)僅需準確計量化石燃料購入量、熟料產(chǎn)量、非碳酸鹽替代原料消耗量等關(guān)鍵參數(shù)，就可以實現(xiàn)溫室氣體排放量的準確獲取，保障水泥行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。
 

　　2. 體現(xiàn)了與配額分配管理要求的銜接
 

　　核算、核查與配額分配核算范圍邊界保持一致，遵循“抓大放小”的原則，只核算主要生產(chǎn)設施水泥熟料生產(chǎn)線相應的二氧化碳排放(企業(yè)層級只核算不核查)；體現(xiàn)了國家對建材(水泥)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的導向，鼓勵使用替代原料、替代燃料，明確了非碳酸鹽替代原料的扣減系數(shù)，替代燃料也是只報告不核算；并對標國際規(guī)則，不再考慮電力產(chǎn)生的間接排放，避免了電力排放的重復計算。為此，指南明確核算邊界為熟料生產(chǎn)(熟料燒成系統(tǒng))碳排放，并給出核算邊界示意圖，便于企業(yè)和相關(guān)單位理解和區(qū)分；附錄中給出了30種常用非碳酸鹽替代原料的扣減系數(shù)，便于不同替代原料的準確核算。
 

　　3. 多措并舉，強化了數(shù)據(jù)質(zhì)量管控
 

　　為保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量風險可控、兼顧科學和效率、統(tǒng)籌考慮核算和監(jiān)管能力，《兩指南》對設施層級碳排放核算、核查方法和要點都分別提出了明確要求。嚴格規(guī)范了水泥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案制定及執(zhí)行、排放相關(guān)檢驗檢測、溫室氣體排放量核算、年度排放報告編制和報送等活動，保證碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)、年度排放報告的真實性、完整性、準確性。同時，《兩指南》明確企業(yè)加強碳排放統(tǒng)計核算、熟料生產(chǎn)關(guān)鍵參數(shù)計量器具等方面的管理要求，明確提出查、問、看、驗四種核查方法和步驟，給出合理取值范圍、經(jīng)驗數(shù)值以及核查過程中的特別注意事項，細化了各項管理要求，有效提升了核算、核查工作的規(guī)范性和一致性，具有很強的操作性，起到精準指導水泥行業(yè)溫室氣體排放的核算核查工作的作用。多措并舉、發(fā)揮合力有效地保障碳排放數(shù)據(jù)的真實準確。
 

　　4. 著眼當前統(tǒng)籌未來，為提升碳排放管理水平預留空間
 

　　核算指南提出了五個鼓勵，推動數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平不斷提升。其中包括鼓勵企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)手段，應用智能盤庫和煙氣二氧化碳排放自動監(jiān)測技術(shù)。目前，水泥熟料產(chǎn)量根據(jù)消耗量、外銷量、購進量、熟料庫和熟料倉的庫存變化確定，需定期對水泥熟料庫進行盤存，盤存會存在一定的誤差，智能盤庫方法可以有效減少盤存誤差，行業(yè)內(nèi)部分企業(yè)已經(jīng)有應用，為此核算指南增加了智能盤庫，鼓勵水泥企業(yè)推進智能盤庫的應用。煙氣二氧化碳自動監(jiān)測是準確計量水泥行業(yè)碳排放水平的重要方式，也是今后行業(yè)重點推行的方向，水泥行業(yè)已經(jīng)開展了煙氣二氧化碳自動監(jiān)測試點，取得了一定的效果，但還存在流量計量不準、相關(guān)技術(shù)規(guī)范不健全等問題。核算報告指南增加了煙氣二氧化碳自動監(jiān)測的技術(shù)要求，明確數(shù)據(jù)報告格式要求等，為下一步推動自動監(jiān)測預留了空間。
 

　　總體來說，《兩指南》為水泥行業(yè)的溫室氣體排放核算與核查工作提供了有效的指導和依據(jù)，具有很強的規(guī)范性和可操作性。各有關(guān)單位特別是水泥企業(yè)要加強學習和培訓，盡快熟悉相關(guān)技術(shù)要求和規(guī)則，高度重視碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，強化企業(yè)主體責任意識，切實加強內(nèi)部碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系建設，對照具體要求做好碳排放核算、月度存證、報告等各方面工作，組建專門的人員和技術(shù)團隊負責全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)工作，不斷提升能力建設，為水泥行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場做好準備工作。