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9月27日，海南省七屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審議通過了《海南省人民代表大會常務委員會關于修改〈海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定〉的決定》(以下簡稱《決定》)，自2024年12月1日起施行。
一、出臺《決定》的必要性
禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品工作是我省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的標志性工程，也是海南自貿(mào)港建設的先導性項目之一。2020年12月1日我省頒布實施了《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，三年多來，我省禁塑工作在機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及法治配套等方面走在全國前列，多次受到國家相關部委的表揚和推廣。
為解決我省禁塑工作日常監(jiān)管和執(zhí)法中存在的問題，《決定》對部分條款進行了修改完善，緊扣當前全省禁塑工作短板，堅持問題導向，進一步壓實政府部門監(jiān)管責任和一次性塑料制品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，優(yōu)化體制機制，確保全省禁塑工作邁上新臺階。
二、《決定》的主要內(nèi)容
《決定》緊緊圍繞防治一次性不可降解塑料制品污染，保護和改善環(huán)境，推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，堅持問題導向，對《規(guī)定》實施有效的制度設計予以保留，同時結合禁塑工作監(jiān)管和執(zhí)法實際，完善相關規(guī)定，使之更具針對性和可操作性?！稕Q定》共十三條，主要有以下幾個方面的內(nèi)容：
（一）完善禁塑工作監(jiān)管和執(zhí)法構架。
一是明確政府組織協(xié)調、生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門和單位按職責負責的禁塑工作機制。針對目前日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查主體集中在市場監(jiān)督管理部門，其他部門按職責參與不夠，市縣層面屬地責任不強等問題，規(guī)定縣級以上人民政府應當加強對禁塑工作的領導，制定工作計劃，建立協(xié)調機制；縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責禁塑的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作；省人民政府發(fā)展和改革、旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、商務、財政、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、市場監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)管理、機關事務管理、供銷合作聯(lián)社等有關部門和單位，以及郵政管理部門按照各自職責負責禁塑的監(jiān)督管理工作。
二是細化各職能部門在各個環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管職責。按照生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用5個環(huán)節(jié)，分別詳細規(guī)定了市、縣(區(qū))、自治縣人民政府有關職能部門在對應環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管職責。例如，旅游文化、工業(yè)和信息化、商務、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)管理、機關事務管理、供銷合作聯(lián)社等部門和單位按照職責負責銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)管理、機關事務管理、供銷合作聯(lián)社等部門和單位按照職責負責使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
三是加強港口碼頭聯(lián)合執(zhí)法。規(guī)定了港口所在地市、縣(區(qū))、自治縣人民政府交通運輸、綜合行政執(zhí)法、公安等有關部門對經(jīng)港口運輸一次性不可降解塑料制品的聯(lián)合執(zhí)法職責，有針對性地解決當前禁塑監(jiān)管執(zhí)法的堵點難點。
四是明確對電子商務平臺的監(jiān)管職責。針對在電子商務平臺上購買一次性不可降解塑料制品的現(xiàn)象，規(guī)定商務、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等有關部門應當建立常態(tài)化巡查機制，加強對電子商務平臺向海南銷售一次性不可降解塑料制品行為的監(jiān)督管理，進一步加強一次性不可降解塑料制品源頭輸入管控。
（二）鼓勵使用替代品，推進一次性塑料制品源頭減量。按照國家在資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護方面的有關政策要求，結合國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的具體情況和實際需要，鼓勵經(jīng)營者提供全生物降解塑料制品、紙制品、布制品等替代品，引導公眾逐步改變塑料制品消費習慣，實現(xiàn)一次性塑料制品源頭減量。
（三）進一步完善有關禁塑工作制度。
一是支持各類可降解塑料的研發(fā)和推廣。國家有關規(guī)定明文要求政府科技、生態(tài)環(huán)境等部門開展不同類型可降解塑料降解機理及影響研究，科學評估其環(huán)境安全性和可控性。為落實國家規(guī)定，加強技術交流，構建形成包容創(chuàng)新的替代品技術研究格局，積極研發(fā)推廣環(huán)境友好型可降解材料，《決定》鼓勵開展不同類型可降解塑料降解機理及影響研究，促進符合國家有關規(guī)定的降解技術成果轉化。省人民政府將根據(jù)成果轉化適時調整禁止名錄。
二是擴大禁塑執(zhí)法范圍。將“集貿(mào)市場、超市等經(jīng)營場所”拓展到“集貿(mào)市場、批發(fā)市場、商場和超市等經(jīng)營場所”，避免執(zhí)法死角。
三是拓寬稅費減免范圍。對替代品生產(chǎn)企業(yè)及塑料制品回收利用企業(yè)，將“按照有關規(guī)定減免稅收或者行政事業(yè)性收費”修改為“按照有關規(guī)定減免相關稅費”，減少缺漏，體現(xiàn)周延性，有利于相關行業(yè)企業(yè)依法享受產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是擴大信用監(jiān)管領域。違法信息公示不再局限于市場監(jiān)管領域，而是從“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”拓展到“信用信息共享平臺”，同時規(guī)定實施公共信用分級分類管理，落實國家關于推進構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制相關要求。
五是規(guī)定舉報可以不實名。獎勵條件不再局限于“實名舉報”，規(guī)定只要“查證屬實的”，均按照有關規(guī)定給予獎勵，擴大群眾參與度。
（四）完善法律責任的規(guī)定。
一是將“原輔材料”納入違法生產(chǎn)行為的沒收范圍。對于生產(chǎn)禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，處罰措施由“沒收違法生產(chǎn)的一次性不可降解塑料制品”拓展為“沒收違法生產(chǎn)的一次性不可降解塑料制品及其原輔材料”，提高違法成本，有效震懾不法企業(yè)。
二是壓實經(jīng)營場所管理者日常管理責任。新增對經(jīng)營場所管理者未落實管理義務，致使場所內(nèi)多家經(jīng)營主體銷售、使用禁止名錄內(nèi)一次性不可降解塑料制品的處罰條款，壓實經(jīng)營場所管理者主體責任。
三是提高對經(jīng)營者使用環(huán)節(jié)的處罰額度。為做好與上位法的銜接，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定“違反國家有關禁止使用一次性不可降解塑料制品規(guī)定的，依照有關法律、行政法規(guī)處以罰款”。對經(jīng)營者違法使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的行為提高處罰額度，經(jīng)營者為單位的，罰款額度下限由“一千元”提高至“一萬元”。
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