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“十四五”能源規(guī)劃成績評述及形勢展望
北京大學能源研究院金之鈞院士團隊
“十四五”是能源轉(zhuǎn)型的重要時期，能源規(guī)劃圍繞這一主題展開，其實施克服了國際和國內(nèi)的各種困難，取得了較為顯著的成就。2024年，我國能源年綜合生產(chǎn)能力達到了49.8億噸標準煤，能源自給率保持在80%以上，形成了煤、油、氣、核、可再生能源等多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，有力保障14億多人的用能需求，支撐了經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展。“十五五”是我國能源保供和能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是如期實現(xiàn)碳達峰目標的關(guān)鍵階段，建議從產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整和系統(tǒng)韌性的全面提升兩大核心維度出發(fā)，從政府和市場兩方面入手，多途徑促進能源高質(zhì)量發(fā)展。
一、“十四五”能源發(fā)展主要成績
（一）能源供給能力進一步增強
一是油氣供應(yīng)能力持續(xù)增強。我國從2019年開始實施油氣增儲上產(chǎn)七年行動計劃。“十四五”時期是落實該行動計劃的關(guān)鍵階段，鄂爾多斯、準噶爾、渤海灣、松遼等多個盆地實現(xiàn)了頁巖油的重大突破，塔里木盆地深層油氣、鄂爾多斯盆地深層煤巖氣、四川盆地頁巖氣、南海深水天然氣等均取得了積極進展。石油產(chǎn)量穩(wěn)定回升，于2022年回升到2億噸水平以上，2024年約為2.13億噸。天然氣產(chǎn)量年增量均超過百億立方米，2024年達到2464億立方米。
二是煤炭安全托底保障能力進一步加強。“十四五”期間，山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè)順利推進，我國跨區(qū)域煤炭供應(yīng)保障能力進一步增強。同時，煤電在電力系統(tǒng)中的定位發(fā)生了顯著變化，由主體性電源轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源。為了適應(yīng)這種變化，“十四五”時期我國重點對煤電機組進行了靈活性改造，規(guī)模累計已超過3億千瓦。
三是電力安全保障能力持續(xù)提升。截至2025年6月底，我國發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到了36.5億千瓦，投產(chǎn)特高壓輸電通道44條。在發(fā)電裝機、發(fā)電量、電網(wǎng)長度、輸電能力等方面，我國均居世界首位?？梢哉f，我國已經(jīng)建成了全球規(guī)模最大的電力基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（二）能源綠色轉(zhuǎn)型加速推進
一是可再生能源成為電力裝機的主力。截至2025年6月底，我國可再生能源裝機總量達到21.59億千瓦，約占全國總裝機的59.2%，發(fā)電量占比達到39.7%。其中，水電裝機4.4億千瓦、風電裝機5.73億千瓦、太陽能發(fā)電裝機11億千瓦。
二是核電發(fā)展平穩(wěn)有序。“十四五”期間，我國先后建設(shè)了具有中國完全自主知識產(chǎn)權(quán)的“華龍一號”“國和一號”核電機組，累計建成投產(chǎn)遼寧紅沿河、江蘇田灣、福建福清、福建漳州等核電站。截至2025年6月底，核電運行裝機容量達到6091萬千瓦，在運、核準和在建核電機組總裝機1.13億千瓦，規(guī)模升至世界第一。
三是電力系統(tǒng)適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源消納的能力顯著提升。煤電機組通過實施靈活性改造，深度調(diào)峰能力明顯增強，純凝工況最小發(fā)電出力普遍達到了35%額定負荷，部分機組甚至可降至20%—25%。新型儲能快速發(fā)展，截至2024年底，已建成投運7376萬千瓦/1.68億千瓦時。電力負荷彈性有效提升，需求側(cè)響應(yīng)能力達到了最大負荷的3%—5%。
四是大力推進節(jié)能降碳。“十四五”時期，我國能耗考核發(fā)生調(diào)整，新增可再生能源和原料用能不再納入能源消費總量控制，極大促進了各地發(fā)展可再生能源的積極性。同時，我國大力推動煤炭清潔高效利用，新增煤電機組全部按照超低排放標準建設(shè)，“十四五”煤電“三改聯(lián)動”改造規(guī)模達到3.5億千瓦。電能占終端用能的比重也提高到了29%左右。截至2024年底，北方地區(qū)清潔取暖率達到了83%。
（三）能源布局更加優(yōu)化
一是建設(shè)了一批區(qū)域能源重點工程。“十四五”期間，我國大力推進云貴川藏、青海水風光綜合開發(fā)，2025年7月超級水電項目——雅魯藏布江下游水電工程開工建設(shè)。先后在三北地區(qū)布局了三批“沙戈荒”為重點的大型風光基地，其中，第一批9000萬千瓦已經(jīng)建設(shè)完成。在東部負荷中心因地制宜大力開發(fā)分布式光伏發(fā)電，截至2025年6月底，裝機規(guī)模達到4.93億千瓦。積極推進東南沿海地區(qū)海上風電集群化開發(fā)，累計裝機容量超過4300萬千瓦。
二是建設(shè)一批跨省跨區(qū)能源輸送通道。“十四五”期間，結(jié)合清潔能源基地開發(fā)和中東部地區(qū)電力供需形勢，我國先后投運白鶴灘—江蘇、隴東—山東、哈密—重慶、寧夏—湖南等特高壓輸電通道，“西電東送”輸電能力提升至3億千瓦以上。天然氣管網(wǎng)方面，布局和實施一批骨干管網(wǎng)工程和互聯(lián)互通項目，投產(chǎn)西四線吐魯番至中衛(wèi)段等管道，開工建設(shè)西三線中段、川氣東送二線等管道。
三是積極推動鄉(xiāng)村能源變革。“十四五”期間，我國先后實施了千家萬戶沐光行動、千鄉(xiāng)萬村馭風行動，啟動了“百縣千站萬樁”試點，在23個縣開展農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)，實施了農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。目前，全國村級光伏幫扶電站達到8.3萬座，形成了農(nóng)光互補、漁光互補、牧光互補等“光伏+農(nóng)業(yè)”發(fā)展新模式。
（四）能源科技創(chuàng)新活力更強
一是煤炭清潔高效利用能力顯著提升。煤炭轉(zhuǎn)化附加值提高40%，煤直接液化制備航天煤油成套工藝成功應(yīng)用于長征十二號運載火箭發(fā)射任務(wù)中。
二是深地深水復(fù)雜油氣資源開發(fā)能力取得突破。自主研發(fā)建造了全球首座10萬噸級深水半潛式生產(chǎn)儲油平臺“深海一號”，首口超萬米科探井深地塔科1井順利完鉆。
三是核能技術(shù)成績斐然。全球第一座第四代核電站石島灣基地投入商業(yè)運行。全球首個陸上商用模塊式小型堆中核昌江核電“玲龍一號”開工建設(shè)。
四是特高壓輸電成套技術(shù)和裝備領(lǐng)跑全球。白鶴灘—江蘇等±800千伏特高壓直流工程解決了遠距離、大容量、低損耗電力傳輸?shù)碾y題。特高壓輸電裝備實現(xiàn)了從換流閥、變壓器到控制保護系統(tǒng)等核心設(shè)備的全面國產(chǎn)化。
五是能源領(lǐng)域數(shù)智化水平大幅提升。AI+深度融入能源產(chǎn)業(yè)，智能化開采、智慧化運輸?shù)瘸蔀槌B(tài)。“5G+北斗”成功應(yīng)用于煤炭、油氣、電網(wǎng)等領(lǐng)域，擴大了無人巡檢覆蓋范圍，縮短了故障處理時間。
（五）能源國際合作成效顯著
一是與俄羅斯、中東、中亞、美洲等地區(qū)深化油氣合作，保障能源供應(yīng)安全。中俄東線全線貫通并實現(xiàn)滿負荷運行，增強了跨境能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。持續(xù)推進油氣進口來源多元化，LNG進口能力增強，儲備體系不斷完善，能源供應(yīng)鏈韌性與應(yīng)對全球能源市場波動能力進一步加強。
二是電力和新能源合作成就顯著。一方面，光伏產(chǎn)品成長為全球市場主力軍。截至2024年底，全球市場份額約85%。另一方面，我國企業(yè)紛紛走出去建企，拉動了中東歐、非洲、東南亞、南亞等地的投資和經(jīng)濟發(fā)展，先后與100多個國家和地區(qū)開展綠色能源項目合作，建成了巴基斯坦卡洛特水電站、埃塞俄比亞阿達瑪風電項目等一批標志性項目和一批“小而美”的惠民生能源項目。
三是積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè)。運營“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系合作平臺，與阿盟、非盟、中東歐、東盟等相關(guān)能源合作平臺開展合作，繼續(xù)深度參與聯(lián)合國框架下及G20、APEC、IEA、IRENA、東盟、上合組織、金磚等能源領(lǐng)域重要多邊機制。堅持共同但有區(qū)別的責任原則，加強能源領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化國際合作。
二、我國能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及對策建議
（一）推動源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展
目前，部分風光項目與本地負荷、外送通道不適配，出現(xiàn)了一定規(guī)模的棄風棄光問題,電網(wǎng)在調(diào)峰調(diào)度和運行管理等方面面臨挑戰(zhàn)。建議進一步優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵和推動東部高耗能產(chǎn)業(yè)向中西部可再生能源資源豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移，擴大中西部本地用電規(guī)模。盡快突破“隔墻售電”政策限制。鼓勵探索區(qū)縣和園區(qū)級的現(xiàn)貨電價機制。
（二）加強化石能源兜底保障作用
目前，煤炭兜底仍需在靈活性、效率和安全之間尋求平衡，跨能源品種協(xié)同互濟和多能融合的發(fā)展模式還較為單一。建議著力提高能源系統(tǒng)的韌性。打破煤油氣熱電之間的分類投資障礙，鼓勵能源企業(yè)跨界經(jīng)營。分散電網(wǎng)公司的考核壓力，允許電網(wǎng)公司執(zhí)行差異化的供電標準。進一步深化改革，充分發(fā)揮市場在多能源協(xié)同發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。
（三）協(xié)同推進碳排放雙控與能源保供、能源轉(zhuǎn)型
“十五五”時期，碳排放強度將替代能耗強度成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標。建議系統(tǒng)調(diào)整和完善能源制度體系，通過稅收、財政、金融等手段進一步支持和鼓勵能源企業(yè)低碳發(fā)展。繼續(xù)加大能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新力度。建立和完善國內(nèi)綠證核發(fā)、綠電交易體系與全國碳排放權(quán)交易市場的聯(lián)動和統(tǒng)一。(國家能源局綜合司 中能傳媒 新華網(wǎng) 聯(lián)合出品)
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