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工業(yè)和信息化部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于推進“寬帶林草”建設(shè)的通知
工信部聯(lián)通信〔2025〕192號
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)和草原局，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司，大興安嶺林業(yè)集團，內(nèi)蒙古、吉林長白山、龍江、伊春森工集團：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快提升林區(qū)和草原通信網(wǎng)絡(luò)供給水平，支撐林區(qū)和草原高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，服務(wù)美麗中國建設(shè)，現(xiàn)就推進“寬帶林草”建設(shè)有關(guān)工作通知如下。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神，以加快林區(qū)和草原通信網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展為目標，以強化林區(qū)和草原通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要素保障、優(yōu)化用地用林用草審批為重點，以促進資源雙向開放共享為抓手，扎實推進林區(qū)和草原通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快先進網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)部署和應(yīng)用，有力支撐林區(qū)和草原生態(tài)保護、火災(zāi)防控、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)人與自然和諧共生。
到2027年底，林場(所)駐地通4G/5G網(wǎng)絡(luò)比例達到90%，人口聚居區(qū)、重點防火瞭望塔等重要點位4G/5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平明顯提升，國家級自然保護地等范圍內(nèi)的關(guān)鍵點位基本實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，穿越林區(qū)和草原的國道和重點省道沿線按需實現(xiàn)4G/5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
二、重點任務(wù)
(一)深化重要點位網(wǎng)絡(luò)覆蓋
1.深化人口聚居區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。持續(xù)深化林場(所)駐地、自然保護地管護站點、森林草原防火集中靠前駐防點、20戶以上人口聚居區(qū)等寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快向5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)升級。按需拓展20戶以下人口聚居區(qū)移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋。升級擴容林場駐地至外部的傳輸網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)綜合業(yè)務(wù)承載能力。
2.深化林草防火點位網(wǎng)絡(luò)覆蓋。探索適宜森林、草原、濕地及自然保護地等場景的寬帶接入技術(shù)和組網(wǎng)方案，充分利用管護站、監(jiān)測站、生態(tài)定位站、防火瞭望塔、森林草原防火靠前駐防點、監(jiān)控塔等設(shè)施資源，按需拓展移動通信網(wǎng)絡(luò)、移動物聯(lián)網(wǎng)等覆蓋范圍，加大森林草原防火通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。
(二)加強重點區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
3.加強生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強林區(qū)和草原經(jīng)營區(qū)光纜、基站等設(shè)施建設(shè)條件保障，靈活采用中頻和低頻5G基站，逐步推進5G網(wǎng)絡(luò)向森林和草原牧區(qū)、林下種植、養(yǎng)殖、產(chǎn)品采集加工等區(qū)域延伸覆蓋，提升移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度。拓展偏遠山區(qū)以數(shù)字寬帶自組網(wǎng)為主的森林防火專網(wǎng)覆蓋范圍。
4.加強自然保護地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地，以及世界自然遺產(chǎn)(自然與文化雙遺產(chǎn))、世界地質(zhì)公園等用網(wǎng)需求和保障條件，合理選擇光纖、微波、衛(wèi)星等傳輸方式，積極優(yōu)化移動和固定網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升重要點位網(wǎng)絡(luò)接入能力，支撐加快數(shù)字化管理運營。
(三)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)施工環(huán)境
5.優(yōu)化審批流程。按照《中華人民共和國森林法》第五十二條規(guī)定，在林地上修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的通信基礎(chǔ)設(shè)施，符合國家有關(guān)部門規(guī)定標準的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；超出標準需要占用林地的，應(yīng)當依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。根據(jù)《自然資源部辦公廳 國家林草局辦公室關(guān)于推廣江蘇省、山東省臨沂市用地用林聯(lián)動審批典型經(jīng)驗做法的通知》(自然資辦函〔2025〕47號)要求，各地林草主管部門要按照“只跑一次”“一個口進出”的目標，結(jié)合實際謀劃推動用地用林等審批事項協(xié)同辦理，優(yōu)化流程、提高效率。
6.加快項目審批。各地林草主管部門要進一步做好林區(qū)和草原通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要素保障工作，主動指導(dǎo)并建立綠色審批通道，暢通溝通渠道，及時辦理通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的相關(guān)審核審批手續(xù)。對于申請材料齊全的用林用地項目，林草主管部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成本級審查工作。
7.減免相關(guān)費用。各地林草主管部門要積極協(xié)調(diào)森工集團、國有林場等單位減免林區(qū)內(nèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的林地補償費、林木補償費等費用，不得收取進場費、協(xié)調(diào)費、分攤費、管理費、資源占用費、通信設(shè)備接入和掛載費等不合理費用，降低通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護成本；要積極協(xié)調(diào)有關(guān)林業(yè)設(shè)計單位減免林區(qū)內(nèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的設(shè)計、評估等各類相關(guān)費用。
(四)提升網(wǎng)絡(luò)維護和使用水平
8.加強運行維護?；A(chǔ)電信企業(yè)要加強通信基礎(chǔ)設(shè)施運行維護，積極探索共管共維模式，定期開展巡檢巡查，及時發(fā)現(xiàn)并處理故障隱患，為用戶提供優(yōu)質(zhì)通信服務(wù)；可委托林業(yè)工作人員開展代維服務(wù)，共同做好林區(qū)網(wǎng)絡(luò)日常運行維護。各地通信管理局要組織基礎(chǔ)電信企業(yè)開展應(yīng)急通信保障，積極配合林草主管部門做好森林草原火災(zāi)撲救等重大突發(fā)事件處置?；A(chǔ)電信企業(yè)在林區(qū)組織工程施工、巡檢維護等過程中，林區(qū)經(jīng)營單位要精簡優(yōu)化相關(guān)流程，提供通行便利。
9.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效能。充分發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè)在通信專業(yè)運營、系統(tǒng)集成和通信資源等方面的優(yōu)勢，鼓勵林區(qū)各單位與基礎(chǔ)電信企業(yè)在信息化建設(shè)、通信網(wǎng)絡(luò)維護、呼叫中心運營管理等方面開展深度合作。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)為林區(qū)森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、森林旅游服務(wù)平臺、智慧林業(yè)云平臺等信息化項目提供網(wǎng)絡(luò)和算力等支持，為提升林區(qū)信息化建設(shè)水平、實現(xiàn)智慧林草提供保障。
三、保障措施
(一)建立協(xié)調(diào)機制。各地通信管理局會同林草主管部門及基礎(chǔ)電信企業(yè)、林區(qū)經(jīng)營單位等建立溝通協(xié)調(diào)機制，定期召開聯(lián)席會議，按照電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享要求，統(tǒng)籌建設(shè)需求、加強統(tǒng)一實施，合理安排建設(shè)計劃，研究明確爭議解決機制和協(xié)調(diào)程序，積極解決林區(qū)和草原通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遇到的問題。林區(qū)經(jīng)營單位結(jié)合需求實際，進一步與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂有關(guān)合作協(xié)議，開展深度合作，推動林區(qū)網(wǎng)絡(luò)深化覆蓋。
(二)分類組織實施。各地林草主管部門梳理林區(qū)范圍內(nèi)人口聚居區(qū)、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)、景區(qū)、自然保護地、國有林場、防火點位等各類重點場景以及國省道沿線重要點位，明確支持政策，細化電力引入等各項配套措施。各地通信管理局組織基礎(chǔ)電信企業(yè)梳理上述點位通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況，并結(jié)合林草主管部門和林區(qū)各單位已明確的支持政策和配套措施，在合理論證通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可行性基礎(chǔ)上，分類分級明確建設(shè)計劃，扎實開展施工建設(shè)?；A(chǔ)電信企業(yè)集團公司要保障“寬帶林草”建設(shè)項目資金投入，在相關(guān)績效考核中，統(tǒng)籌考慮各地公司“寬帶林草”推進落實情況。
(三)強化工作引導(dǎo)。各地通信管理局會同林草主管部門建立定期通報制度，重點對本地林區(qū)和草原通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的有益經(jīng)驗做法和正面案例，以及涉及流程多、審批難、費用高等方面負面案例，及時予以通報。工業(yè)和信息化部、國家林草局組織梳理全國范圍內(nèi)的典型做法和案例，適時在行業(yè)內(nèi)予以通報。
(四)加強配套支持。各地林草主管部門在組織修建森林草原防火道路時，應(yīng)優(yōu)先考慮同步組織林區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對符合用地條件的公眾通信基礎(chǔ)設(shè)施，落實依規(guī)發(fā)放許可、開放公共設(shè)施等政策；積極推動將“寬帶林草”建設(shè)項目以及其他涉及用林用草的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入省級重點項目清單，給予林草要素保障。鼓勵地方政府給予資金等各類政策支持“寬帶林草”建設(shè)項目。
(五)促進合作共享。林區(qū)經(jīng)營單位將林區(qū)和草原建筑物、防火瞭望塔和微波鐵塔等各類資源向通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目免費開放，并保障通信設(shè)施平等進入；承擔瞭望塔加固、引電、供電、用地等配套設(shè)施建設(shè)，協(xié)助報裝直供電；在桿塔、機房、傳輸引接等建設(shè)方面予以協(xié)調(diào)支持；為基礎(chǔ)電信企業(yè)施工作業(yè)提供相應(yīng)人力、特種車輛等支持和通行便利。鐵塔、桿路等通信基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)向林業(yè)相關(guān)單位積極開放，支持加強森林防火、野生動植物保護、有害生物預(yù)防等監(jiān)控檢測感知設(shè)備建設(shè)。支持林區(qū)優(yōu)先開展異網(wǎng)漫游，進一步推動網(wǎng)絡(luò)開放共享、減少重復(fù)建設(shè)。
工業(yè)和信息化部
國家林業(yè)和草原局
2025年8月28日
浙公網(wǎng)安備 33010602000006號
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