重慶市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

 

　　試點(diǎn)范圍包括重慶市全域。
 

　　一、促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化
 

　　(一)優(yōu)化戰(zhàn)略科技力量布局。加快建設(shè)成渝區(qū)域科技創(chuàng)新中心。支持新能源領(lǐng)域全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。支持頂尖科研院所在渝布局更多創(chuàng)新資源和科研平臺(tái)，支持國(guó)內(nèi)外高校在渝規(guī)范、高質(zhì)量建立科研園區(qū)和研究基地，參與創(chuàng)建一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和工程研究中心。
 

　　(二)暢通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。加快建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、“一帶一路”國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地。建設(shè)重慶市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和重慶市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，組織開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速確權(quán)、價(jià)值識(shí)別、評(píng)估、交易等服務(wù)。將賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)有序推廣到更多高校、科研院所和科技型企業(yè)。探索職務(wù)科技成果通過(guò)許可方式授權(quán)中小微企業(yè)使用。完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法。優(yōu)化技術(shù)合同登記管理。
 

　　(三)構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型體制。支持深化科研項(xiàng)目管理制度改革，允許科研資金跨省市使用。擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)“包干制+負(fù)面清單”試行范圍。推動(dòng)科技資源配置快速響應(yīng)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，與有條件的龍頭企業(yè)和園區(qū)聯(lián)合實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。推動(dòng)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索建立業(yè)主單位負(fù)責(zé)制、首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制和帥才科學(xué)家負(fù)責(zé)制等管理方式。
 

　　(四)推進(jìn)技術(shù)要素和資本要素融合發(fā)展。依法合規(guī)開(kāi)展科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新，深化銀行機(jī)構(gòu)與外部股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作，支持為科創(chuàng)企業(yè)融資。支持建設(shè)跨區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易方式。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，通過(guò)專利許可方式發(fā)行產(chǎn)品。
 

　　二、全面提升土地資源市場(chǎng)化配置效率
 

　　(五)完善土地要素平臺(tái)交易體系。依托重慶農(nóng)村土地交易所，按照國(guó)家明確的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑。開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，以重慶農(nóng)村土地交易所為主體，建立完善統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式。
 

　　(六)深化土地管理制度改革。在確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量、加強(qiáng)耕地用途管制、節(jié)約集約用地的前提下，賦予重慶市更大的土地配置自主權(quán)。支持在重慶都市圈以及萬(wàn)達(dá)開(kāi)地區(qū)、川南渝西地區(qū)等區(qū)域，探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制，試行建設(shè)用地指標(biāo)、收儲(chǔ)和出讓統(tǒng)一管理機(jī)制。在“三區(qū)三線”基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排各地永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，探索依法優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
 

　　(七)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。探索通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房的有效路徑，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出宅基地使用權(quán)的具體辦法。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。在企業(yè)上市合規(guī)性審核標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地給予同權(quán)對(duì)待。
 

　　(八)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。按照“事先作評(píng)價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”的模式，帶規(guī)劃方案及投資強(qiáng)度、畝均稅收等指標(biāo)推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，建立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)機(jī)制。健全產(chǎn)業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等市場(chǎng)化供應(yīng)體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、項(xiàng)目特點(diǎn)、投入產(chǎn)出要求和企業(yè)需求靈活設(shè)定租賃期限和出讓年限。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推行新型產(chǎn)業(yè)用地制度，保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地。在滿足工業(yè)用地規(guī)模及結(jié)構(gòu)合理、有利于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的前提下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、研發(fā)等規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換用地性質(zhì)。探索開(kāi)展工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期試點(diǎn)。
 

　　(九)推進(jìn)城鎮(zhèn)存量低效用地再開(kāi)發(fā)。充分利用重慶市山城地形特點(diǎn)，探索地上地下空間綜合利用的創(chuàng)新舉措，推動(dòng)公共交通導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(TOD)模式，探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式。支持通過(guò)土地二級(jí)市場(chǎng)公開(kāi)交易和土地預(yù)告登記，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。細(xì)化完善城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)通過(guò)依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費(fèi)用獎(jiǎng)懲等措施，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地騰退。推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位存量土地盤活利用，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)建設(shè)用地整理等方式促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。
 

　　三、推動(dòng)人力資源要素合理暢通有序流動(dòng)
 

　　(十)持續(xù)深化戶籍制度改革。健全以經(jīng)常居住地或穩(wěn)定就業(yè)地登記戶口制度，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)。支持國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)(重慶西部片區(qū))加快建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷移制度，探索推動(dòng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益。推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)財(cái)政投入、城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相適應(yīng)。
 

　　(十一)暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。支持高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位通過(guò)特設(shè)崗位引進(jìn)急需緊缺高層次專業(yè)化人才。探索建立職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書與學(xué)歷證書有效銜接機(jī)制。探索靈活就業(yè)人員權(quán)益保障政策。支持建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和專業(yè)性人力資源市場(chǎng)。探索衛(wèi)生人才“縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”，強(qiáng)化基層衛(wèi)生人才體系建設(shè)。
 

　　(十二)加速培育集聚創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。支持國(guó)內(nèi)外知名高校在渝開(kāi)展高層次人才培養(yǎng)。支持重慶市開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)，繼續(xù)實(shí)施中外合作辦學(xué)項(xiàng)目部省聯(lián)合評(píng)審。加大對(duì)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等平臺(tái)招收培養(yǎng)博士后的支持力度。優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華工作許可與工作類居留許可聯(lián)動(dòng)審批，推動(dòng)外國(guó)人來(lái)華工作許可證與社會(huì)保障卡融合集成。
 

　　四、探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則
 

　　(十三)加快數(shù)據(jù)要素流通交易體系建設(shè)。探索數(shù)據(jù)要素交易范式，開(kāi)展數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等綜合配套服務(wù)。探索數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易規(guī)則、市場(chǎng)化定價(jià)方式，發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)性評(píng)審、數(shù)據(jù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通中介服務(wù)，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)體系。依法打擊黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等數(shù)據(jù)濫用行為，優(yōu)化數(shù)據(jù)市場(chǎng)流通環(huán)境。
 

　　(十四)完善公共數(shù)據(jù)流通規(guī)則。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)歸集整合、有序流通和共享，在數(shù)據(jù)安全可控的前提下，依法依規(guī)推動(dòng)稅務(wù)、鐵路等公共數(shù)據(jù)常態(tài)化共享。規(guī)范數(shù)據(jù)開(kāi)放渠道，優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會(huì)開(kāi)放。創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)方式，探索公共數(shù)據(jù)“授權(quán)運(yùn)營(yíng)、開(kāi)發(fā)利用、增值收益”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品入場(chǎng)交易。
 

　　(十五)建設(shè)數(shù)據(jù)要素平臺(tái)。加快建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重慶數(shù)據(jù)中心集群，探索實(shí)現(xiàn)與其他樞紐節(jié)點(diǎn)間的雙邊調(diào)度，積極融入國(guó)家“東數(shù)西算”工程。在智能(網(wǎng)聯(lián))汽車、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域探索開(kāi)展數(shù)據(jù)資源、資產(chǎn)等登記，穩(wěn)妥開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)。建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)智能汽車大數(shù)據(jù)運(yùn)控基礎(chǔ)平臺(tái)。加快建設(shè)國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)區(qū)域及行業(yè)分中心，強(qiáng)化工業(yè)大數(shù)據(jù)匯聚。加速區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。聚焦超高清視頻、云計(jì)算、遠(yuǎn)程教育、國(guó)際物流等場(chǎng)景，深化中新(重慶)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道應(yīng)用，通過(guò)技術(shù)手段滿足重點(diǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校等合規(guī)跨境通信需求。
 

　　五、推動(dòng)資本要素更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
 

　　(十六)增加有效金融服務(wù)供給。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新基于信用信息的融資產(chǎn)品和金融服務(wù)。加強(qiáng)征信體系建設(shè)，推動(dòng)公共信用信息與金融信息共享整合。引導(dǎo)企業(yè)征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等法人機(jī)構(gòu)發(fā)展，在保障評(píng)級(jí)獨(dú)立性的基礎(chǔ)上拓展信用評(píng)級(jí)應(yīng)用。發(fā)展小微企業(yè)首貸續(xù)貸中心，創(chuàng)新中期流動(dòng)資金貸款模式。探索建立中小企業(yè)壞賬快速核銷制度。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)健康發(fā)展。加快“三農(nóng)”信用體系建設(shè)，探索“整村授信”模式，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)強(qiáng)信用、低利率、簡(jiǎn)程序的新型金融產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍。
 

　　(十七)深入推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新。探索創(chuàng)新基于環(huán)境權(quán)益公允價(jià)值的金融產(chǎn)品。推進(jìn)“長(zhǎng)江綠融通”綠色金融綜合服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，建立適應(yīng)綠色發(fā)展的貼息、增信、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償?shù)日?。推?dòng)中國(guó)—新加坡綠色金融合作，探索推動(dòng)綠色信貸等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)融合。探索氣候投融資，引導(dǎo)資本要素向綠色低碳領(lǐng)域集聚。
 

　　(十八)推動(dòng)境內(nèi)外資本要素有序流動(dòng)。支持探索中國(guó)和新加坡金融產(chǎn)品與資金互通。允許注冊(cè)在渝的新加坡投資企業(yè)依法合規(guī)在渝掛牌交易。支持培育服務(wù)共建“一帶一路”的綜合金融服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)“走出去”提供金融服務(wù)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為離岸貿(mào)易提供清算結(jié)算等金融服務(wù)。探索鐵路運(yùn)單物權(quán)化和鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下進(jìn)一步探索基于鐵路運(yùn)輸單證的金融服務(wù)。
 

　　六、加快資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)
 

　　(十九)健全資源市場(chǎng)化交易機(jī)制。支持深化天然氣體制改革，研究增加上游天然氣銷售主體。規(guī)范重慶石油天然氣交易中心建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大交易規(guī)模。研究支持天然氣(頁(yè)巖氣)開(kāi)采企業(yè)開(kāi)展天然氣銷售業(yè)務(wù)。推進(jìn)電力現(xiàn)貨交易，探索建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，探索新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等作為獨(dú)立主體參與調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)交易。立足川渝能源資源條件及分布特點(diǎn)，在適宜地區(qū)探索“電力跨省域辦理”一站式服務(wù)模式。提升清潔電力要素市場(chǎng)化配置能力，依托電網(wǎng)通道，統(tǒng)籌電力要素能源價(jià)值和環(huán)境價(jià)值。
 

　　(二十)構(gòu)建綠色要素交易機(jī)制。深化碳排放權(quán)交易制度改革，支持深度參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，探索用水權(quán)、排污權(quán)等初始分配和交易制度。鼓勵(lì)企業(yè)探索建立碳賬戶。推動(dòng)加強(qiáng)長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，促進(jìn)全流域環(huán)境保護(hù)裁判尺度與環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。完善長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式。完善能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚。積極推動(dòng)綠色電力交易和綠色電力證書交易。依法審慎開(kāi)發(fā)環(huán)境權(quán)益交易產(chǎn)品，探索開(kāi)展資源環(huán)境權(quán)益質(zhì)押融資。
 

　　七、全面提高要素協(xié)同配置效率
 

　　(二十一)強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。聚焦航空、航天、生命健康、人工智能、新型能源等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)要素綜合配置保障。