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明基環(huán)保
2025年11月6日，國(guó)務(wù)院正式公布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，該條例已于 2025 年10月17日經(jīng)國(guó)務(wù)院第70次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，將于2026年1月1日起正式施行?！稐l例》以國(guó)令第820號(hào)發(fā)布，旨在規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，提升監(jiān)測(cè)能力和水平，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
明確監(jiān)測(cè)范圍與核心原則
《條例》明確，其適用范圍覆蓋中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)包括政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的公共監(jiān)測(cè)，以及企事業(yè)單位履行法定義務(wù)的自行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)工作將堅(jiān)持依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)原則，構(gòu)建 “政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、企事業(yè)單位履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督” 的工作機(jī)制。
國(guó)家將建立健全監(jiān)測(cè)制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面提升監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化水平。縣級(jí)以上人民政府需將監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，為監(jiān)測(cè)工作提供保障。
分類(lèi)型規(guī)范監(jiān)測(cè)活動(dòng)
公共監(jiān)測(cè)：強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)急響應(yīng)
《條例》對(duì)公共監(jiān)測(cè)作出詳細(xì)規(guī)定，要求地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)督監(jiān)測(cè)和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)。國(guó)家和地方將分級(jí)組織生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置需符合規(guī)范并避免重復(fù)建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀監(jiān)測(cè)站點(diǎn)及設(shè)施，或干擾其正常運(yùn)行。
重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)將為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)忍峁┲危缧姓^(qū)域監(jiān)測(cè)將推動(dòng)信息共享和數(shù)據(jù)互認(rèn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布，禁止違法發(fā)布行為。
自行監(jiān)測(cè)：明確企事業(yè)單位主體責(zé)任
企事業(yè)單位需對(duì)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的污染物、溫室氣體排放及生態(tài)環(huán)境影響開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，制定符合規(guī)范的監(jiān)測(cè)方案，在主要監(jiān)測(cè)點(diǎn)位安裝視頻監(jiān)控設(shè)備并與主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。監(jiān)測(cè)設(shè)備需符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，定期維護(hù)校準(zhǔn)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備需與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)異常時(shí)需及時(shí)報(bào)告并修復(fù)。
企事業(yè)單位對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁篡改、偽造數(shù)據(jù)等六種弄虛作假行為。原始監(jiān)測(cè)記錄至少保存 5 年，相關(guān)監(jiān)測(cè)信息需依法公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。
技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)：規(guī)范從業(yè)資質(zhì)與行為
政府及企事業(yè)單位可委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)服務(wù)，此類(lèi)機(jī)構(gòu)需具備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備、技術(shù)和管理能力，按規(guī)定備案并提交書(shū)面承諾，從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的還需取得資質(zhì)認(rèn)定。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)需獨(dú)立、客觀、公正開(kāi)展業(yè)務(wù)，不得超出業(yè)務(wù)范圍、轉(zhuǎn)委托或接受存在利益沖突的委托，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，嚴(yán)禁弄虛作假。
強(qiáng)化監(jiān)督管理與法律責(zé)任
《條例》構(gòu)建了多層次監(jiān)督管理體系，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)采用非接觸式技術(shù)手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信用評(píng)價(jià)制度，違法違規(guī)行為將記入信用記錄并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。
法律責(zé)任方面，對(duì)侵占、損毀監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等行為，處 2 萬(wàn)元以上 20 萬(wàn)元以下罰款；企事業(yè)單位自行監(jiān)測(cè)違規(guī)的，處 2 萬(wàn)元以上 20 萬(wàn)元以下罰款，拒不改正的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的，企事業(yè)單位將被處 10 萬(wàn)元以上 100 萬(wàn)元以下罰款，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)最高可處 200 萬(wàn)元罰款，相關(guān)責(zé)任人將被追責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的終身禁止從事監(jiān)測(cè)服務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與公眾參與
國(guó)家將鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)先進(jìn)技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)國(guó)際交流合作，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯交和共享機(jī)制，支持?jǐn)?shù)據(jù)深度開(kāi)發(fā)應(yīng)用。任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違反《條例》的行為，接到舉報(bào)的部門(mén)需依法及時(shí)處理。
《條例》的施行將進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)全鏈條管理，筑牢生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量 “生命線”，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、監(jiān)管執(zhí)法和公眾監(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)保障，助力美麗中國(guó)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
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