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近日，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》和《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2024、2025年度全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》(以下簡(jiǎn)稱《配額方案》)。生態(tài)環(huán)境部氣候司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《配額方案》相關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《配額方案》的總體思路是什么？
答：今年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理，覆蓋的溫室氣體種類為二氧化碳(CO2)、四氟化碳(CF4)和六氟化二碳(C2F6)?！杜漕~方案》的總體思路主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。
一是保持政策框架的延續(xù)性和穩(wěn)定性。我們充分借鑒了發(fā)電行業(yè)積累的成功經(jīng)驗(yàn)，延續(xù)了基于碳排放強(qiáng)度控制的免費(fèi)配額分配核心框架。企業(yè)的配額量與其實(shí)際產(chǎn)出量動(dòng)態(tài)掛鉤，不設(shè)絕對(duì)的碳排放總量上限，確保了行業(yè)發(fā)展的必要空間。通過(guò)科學(xué)設(shè)定行業(yè)基準(zhǔn)，總體上可以使單位產(chǎn)品碳排放越低的企業(yè)，其配額盈余率越高，從而形成明確的減排激勵(lì)機(jī)制。
二是突出管控重點(diǎn)，體現(xiàn)“抓大放小”的原則。在溫室氣體覆蓋范圍上，我們聚焦于生產(chǎn)過(guò)程中的直接排放，即化石燃料燃燒、工業(yè)過(guò)程反應(yīng)等產(chǎn)生的溫室氣體，不覆蓋因外購(gòu)電力、熱力導(dǎo)致的間接排放。在配額分配范圍上，我們精準(zhǔn)鎖定每個(gè)行業(yè)碳排放最集中的生產(chǎn)企業(yè)，包括高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、擁有水泥熟料生產(chǎn)線企業(yè)和擁有鋁電解工序的企業(yè)，這些企業(yè)的碳排放量占各自行業(yè)全流程碳排放的98%以上。而對(duì)于碳排放量相對(duì)較少的獨(dú)立電爐短流程鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、獨(dú)立鋼壓延加工企業(yè)，則暫不納入配額管理。
三是合理控制企業(yè)配額盈缺率。基于企業(yè)(生產(chǎn)線、工序)實(shí)際碳排放強(qiáng)度與行業(yè)基準(zhǔn)水平的差距進(jìn)行績(jī)效比較。對(duì)排放強(qiáng)度低于基準(zhǔn)水平20%及以上的企業(yè)實(shí)行配額封頂，盈余率為3%。排放強(qiáng)度低于基準(zhǔn)水平20%以下的企業(yè)配額盈余率在3%以內(nèi)，排放強(qiáng)度越低、盈余率越大。排放強(qiáng)度高于基準(zhǔn)水平20%以下的企業(yè)配額虧缺率在-3%以內(nèi)，排放強(qiáng)度越高、虧缺率越大。對(duì)排放強(qiáng)度高于基準(zhǔn)水平20%及以上的企業(yè)實(shí)行配額封底，虧缺率為-3%。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部將開展哪些工作，推動(dòng)《配額方案》落地實(shí)施？
答：印發(fā)實(shí)施《配額方案》是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)圍工作的重要部署安排。為保障三個(gè)行業(yè)企業(yè)年內(nèi)順利完成履約，并為后續(xù)履約工作做好準(zhǔn)備，下一步，我們將著力做好以下幾方面工作。
一是開展首次配額清繳。《配額方案》發(fā)布后，我們將下發(fā)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2024年度配額，重點(diǎn)排放單位將于年內(nèi)完成首次配額清繳。對(duì)已經(jīng)購(gòu)買了2024年度及其之前年度配額的鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)，需要按照配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定，將相關(guān)配額結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額。
二是實(shí)施月度信息化存證。組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)持續(xù)開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算關(guān)鍵數(shù)據(jù)的月度信息化存證，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門將對(duì)存證數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)審核。重點(diǎn)排放單位還需在今年年底完成2026年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案制定工作。
三是完成2025年度配額分配和清繳。明年上半年，將向鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)下發(fā)2025年度預(yù)分配配額。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)完成2025年度溫室氣體排放報(bào)告報(bào)送工作，并開展排放報(bào)告核查。明年下半年，生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)《配額方案》和排放報(bào)告核查結(jié)果，按照“多退少補(bǔ)”的原則核定企業(yè)配額量。重點(diǎn)排放單位應(yīng)在明年年底前完成2025年度配額清繳工作。
問(wèn)：鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)首次納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施確保碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量？
答：碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的地基，也是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)不可逾越的底線和紅線，為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量我部將采取以下措施加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量全過(guò)程管理。
一是進(jìn)一步健全核算報(bào)告核查(MRV)制度體系。結(jié)合數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作需要，持續(xù)完善各行業(yè)核算報(bào)告與核查技術(shù)規(guī)范，研究確立碳排放核算分級(jí)分類管理制度，突出監(jiān)管重點(diǎn)、提升監(jiān)管效能。探索開展以核算方法為主、自動(dòng)監(jiān)測(cè)方法為輔的多源碳排放數(shù)據(jù)管理，通過(guò)交叉核驗(yàn)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范核查工作流程，加強(qiáng)核查報(bào)告規(guī)范性審核。
二是不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查。充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，采取“人防+技防”的方式實(shí)施全主體、全業(yè)務(wù)、全流程穿透式監(jiān)管，精準(zhǔn)識(shí)別異常數(shù)據(jù)、迅速開展現(xiàn)場(chǎng)檢查、精準(zhǔn)打擊造假行為，保持對(duì)違法違規(guī)行為的高壓震懾態(tài)勢(shì)。通過(guò)月度存證、“三級(jí)聯(lián)審”、飛行檢查等手段，加強(qiáng)與執(zhí)法檢查的聯(lián)動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題線索及時(shí)移交相關(guān)部門妥善處理。此外，我們還將研究建立評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)企業(yè)先進(jìn)案例和地方監(jiān)管成效進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。
三是持續(xù)提升企業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力。以督促企業(yè)編制年度“數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案”為抓手，推動(dòng)企業(yè)建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?nèi)部管理制度，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算、月度存證、年度排放報(bào)告編制等行為。將數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案編制和執(zhí)行情況作為企業(yè)分級(jí)分類管理的重要依據(jù)，有針對(duì)性地確定監(jiān)管重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)幫扶和政策宣貫，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門緊盯碳排放關(guān)鍵計(jì)量器具配備、使用和管理。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)質(zhì)量管理技術(shù)手段，通過(guò)區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等方式提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)下一步擴(kuò)圍工作有哪些考慮？
答：近期，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上的致辭中明確提出，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋主要高排放行業(yè)。今年8月，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)正式公開發(fā)布，對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)圍提出了明確要求。
為貫徹落實(shí)《意見》部署安排，生態(tài)環(huán)境部已啟動(dòng)化工、石化、民航、造紙等行業(yè)擴(kuò)圍前期準(zhǔn)備工作。一是推進(jìn)歷史數(shù)據(jù)治理。為摸清化工、石化、民航、造紙等行業(yè)的排放情況，對(duì)2013年以來(lái)相關(guān)行業(yè)企業(yè)碳排放報(bào)告進(jìn)行收集整理，相關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)核查，具備了針對(duì)性解決碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的條件，為科學(xué)合理確定配額總量和分配方案奠定了基礎(chǔ)。二是加快編制“一攬子”技術(shù)文件。目前，已組織相關(guān)單位研究起草化工、石化、民航、造紙行業(yè)的配額分配方案、核算報(bào)告指南、核查技術(shù)指南等配套技術(shù)文件，為擴(kuò)圍工作做好技術(shù)保障。三是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。針對(duì)擴(kuò)圍工作需要，從提升監(jiān)管能力、擴(kuò)大系統(tǒng)容量、提高數(shù)智化水平、保障數(shù)據(jù)安全等方面對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)三大系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造，提升基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的保障能力。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將以習(xí)近平總書記重要指示為指引，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“成熟一個(gè)、納入一個(gè)”的原則，根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。在現(xiàn)有覆蓋范圍基礎(chǔ)上，將覆蓋范圍逐步擴(kuò)展至化工、石化、民航、造紙等行業(yè)。到2027年，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理下一步的主要發(fā)展方向？
答：配額是落實(shí)企業(yè)減排責(zé)任的載體?！兑庖姟穼?duì)完善配額管理制度作出了明確部署，到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部將深入貫徹落實(shí)《意見》部署安排，加快完善配額管理制度。
一是率先實(shí)施行業(yè)總量控制。近日，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織第三十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議第二階段會(huì)議上提出，我國(guó)將全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)及碳排放雙控的要求，科學(xué)設(shè)定配額總量，逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制，對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)率先實(shí)行總量控制。推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)成為我國(guó)碳排放雙控的重要政策工具。
二是加快推行配額有償分配。實(shí)施配額有償分配是壓實(shí)重點(diǎn)排放單位減排責(zé)任、豐富企業(yè)履約渠道、強(qiáng)化市場(chǎng)供需調(diào)控的重要舉措。生態(tài)環(huán)境部將穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，綜合考慮減排潛力、成本差異、產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控等因素，分行業(yè)差異化設(shè)置有償分配比例，有序提高有償分配比例。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立國(guó)家配額儲(chǔ)備調(diào)節(jié)池等手段完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。
三是逐步適度收緊配額。加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，建立完善配額總量逐年收緊機(jī)制，增強(qiáng)配額稀缺性，推動(dòng)碳價(jià)更精準(zhǔn)、更全面反映我國(guó)的減排成本，為重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更加明確的價(jià)格信號(hào)，助力行業(yè)走出“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)模式，不斷提高行業(yè)發(fā)展的“含金量、含綠量”。
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