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日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、文化和旅游部、中國(guó)人民銀行和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以優(yōu)質(zhì)供給更好滿足多元需求，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡。這是黨的二十屆四中全會(huì)召開后首個(gè)印發(fā)的關(guān)于促消費(fèi)政策文件。
《方案》提出，到2027年，消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，形成3個(gè)萬(wàn)億級(jí)消費(fèi)領(lǐng)域和10個(gè)千億級(jí)消費(fèi)熱點(diǎn)，打造一批富有文化內(nèi)涵、享譽(yù)全球的高品質(zhì)消費(fèi)品；到2030年，供給與消費(fèi)良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。
《方案》部署了5方面19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是拓展增量，加速新技術(shù)新模式創(chuàng)新應(yīng)用，包括加快布局新領(lǐng)域新賽道、推廣高效響應(yīng)制造新模式、強(qiáng)化人工智能融合賦能等。二是深挖存量，擴(kuò)大特色和新型產(chǎn)品供給，包括促進(jìn)綠色產(chǎn)品擴(kuò)容迭代、推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)品提質(zhì)升級(jí)、大力發(fā)展休閑和運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品、推動(dòng)健康產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展、擴(kuò)大歷史經(jīng)典名品影響力、拓展多元興趣消費(fèi)供給等。三是細(xì)分市場(chǎng)，精準(zhǔn)匹配不同人群需求，包括豐富嬰童產(chǎn)品供給、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)生用品供給、擴(kuò)大時(shí)尚“潮品”供給、優(yōu)化適老化產(chǎn)品供給等。四是場(chǎng)景賦能，培育消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)，包括積極推動(dòng)消費(fèi)品首發(fā)、有序發(fā)展平臺(tái)消費(fèi)、規(guī)范發(fā)展共享消費(fèi)等。五是優(yōu)化環(huán)境，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，包括強(qiáng)化財(cái)政金融支持、舉辦特色活動(dòng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序等。
下一步，工業(yè)和信息化部將會(huì)同相關(guān)部門做好《方案》宣貫工作，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)各地區(qū)和行業(yè)協(xié)會(huì)抓好貫徹落實(shí)，持續(xù)打造消費(fèi)新產(chǎn)品新場(chǎng)景新熱點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)釋放消費(fèi)潛力。
《關(guān)于增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)的實(shí)施方案》的通知
工信部聯(lián)消費(fèi)〔2025〕252號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力提振消費(fèi)的決策部署，工業(yè)和信息化部等六部門制定了《關(guān)于增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)的實(shí)施方案》，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
工業(yè)和信息化部
國(guó)家發(fā)展改革委
商務(wù)部
文化和旅游部
中國(guó)人民銀行
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2025年11月25日
關(guān)于增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力提振消費(fèi)的決策部署，增強(qiáng)供給與需求的適配性，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以優(yōu)質(zhì)供給更好滿足多元需求，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡。到2027年，消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，形成3個(gè)萬(wàn)億級(jí)消費(fèi)領(lǐng)域和10個(gè)千億級(jí)消費(fèi)熱點(diǎn)，打造一批富有文化內(nèi)涵、享譽(yù)全球的高品質(zhì)消費(fèi)品。到2030年，供給與消費(fèi)良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。
二、加速新技術(shù)新模式創(chuàng)新應(yīng)用
(一)加快布局新領(lǐng)域新賽道。聚焦智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、智能家居、消費(fèi)電子、現(xiàn)代紡織、食品、綠色建材等重點(diǎn)行業(yè)，開展雙百典型創(chuàng)新應(yīng)用專項(xiàng)活動(dòng)，打造百個(gè)標(biāo)志性產(chǎn)品、百家創(chuàng)新企業(yè)和一批可體驗(yàn)可推廣的新產(chǎn)品首用場(chǎng)景樣板。圍繞高性能纖維、綠色印染、造紙、家電、電池、日化、生物醫(yī)藥、生物制造等消費(fèi)品工業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)一批中試驗(yàn)證平臺(tái)。
(二)推廣高效響應(yīng)制造新模式。積極推廣柔性化與定制化模式，實(shí)施“千廠千面”改造計(jì)劃，建立“用戶需求—智能設(shè)計(jì)—柔性生產(chǎn)”全鏈條數(shù)字化體系。在家電、家具、制鞋、箱包、紡織、化妝品等行業(yè)培育一批柔性制造工廠。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立消費(fèi)品數(shù)據(jù)中臺(tái)，將消費(fèi)大數(shù)據(jù)與生產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接，推廣用戶參與設(shè)計(jì)等模式，推動(dòng)生產(chǎn)高效響應(yīng)消費(fèi)者個(gè)性化需求。
(三)強(qiáng)化人工智能融合賦能。推動(dòng)人工智能在消費(fèi)品全行業(yè)全領(lǐng)域全過程應(yīng)用，推廣生成式人工智能、3D數(shù)字化設(shè)計(jì)等新工具。組織開展人工智能賦能消費(fèi)品工業(yè)深度行，推動(dòng)解決方案供應(yīng)商與生產(chǎn)企業(yè)深度對(duì)接。鼓勵(lì)開發(fā)家庭服務(wù)機(jī)器人、智能家電和人工智能手機(jī)、電腦、玩具、眼鏡、腦機(jī)接口等人工智能終端，以智能產(chǎn)品為載體提供娛樂、健康、陪護(hù)等生活服務(wù)。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)智能家居體驗(yàn)中心、適老化產(chǎn)品體驗(yàn)中心、定制服裝體驗(yàn)中心等，拓展多場(chǎng)景體驗(yàn)和增值服務(wù)。支持各地開發(fā)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)數(shù)字藝術(shù)品，建設(shè)數(shù)字博物館和云博物館。
三、擴(kuò)大特色和新型產(chǎn)品供給
(四)促進(jìn)綠色產(chǎn)品擴(kuò)容迭代。適應(yīng)綠色化低碳化消費(fèi)趨勢(shì)，提高消費(fèi)品能效、水效限定值標(biāo)準(zhǔn)，制修訂油墨等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)及重金屬含量限值強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。推廣綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證。鼓勵(lì)新能源汽車、高能效家電、綠色建材家裝等領(lǐng)域綠色低碳消費(fèi)。制定智能家居互聯(lián)互通國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，支持骨干企業(yè)聯(lián)合開發(fā)全屋智能化綠色化解決方案。
(五)推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)品提質(zhì)升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)農(nóng)村環(huán)境適用的高效節(jié)能吸油煙機(jī)、燃?xì)庠罹摺崴?、衛(wèi)浴產(chǎn)品等，支持企業(yè)深入農(nóng)村開展名優(yōu)產(chǎn)品巡展和新能源汽車、綠色建材、綠色智能家電下鄉(xiāng)活動(dòng)，提供產(chǎn)品維保、價(jià)值評(píng)估、上門回收及換新服務(wù)。改造提升農(nóng)村地區(qū)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)完善縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系。
(六)大力發(fā)展休閑和運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品。面向賽事經(jīng)濟(jì)、戶外經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)等新需求，加強(qiáng)多功能智能化體育健身器材、冰雪和戶外運(yùn)動(dòng)裝備等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，發(fā)布體育優(yōu)品推廣目錄。聚焦山地、水上、冰雪、汽摩、航空等運(yùn)動(dòng)熱點(diǎn)，支持有條件的地方建設(shè)航空飛行營(yíng)地、特色運(yùn)動(dòng)裝備器材產(chǎn)業(yè)園。支持各地因地制宜建設(shè)智慧體育場(chǎng)館、智能體育公園等。
(七)推動(dòng)健康產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。支持企業(yè)加強(qiáng)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特殊膳食食品研發(fā)。培育認(rèn)定一批優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。聚焦高端醫(yī)療器械、可穿戴設(shè)備、高效體外診斷設(shè)備等領(lǐng)域，拓展家用健康管理應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)旅游與康養(yǎng)相結(jié)合，開展中醫(yī)藥保健、藥膳食療等服務(wù)，打造定制化產(chǎn)品。
(八)擴(kuò)大歷史經(jīng)典名品影響力。支持工藝美術(shù)、文房四寶、絲綢、茶葉、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)布?xì)v史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)消費(fèi)名品及消費(fèi)地圖。支持分行業(yè)舉辦歷史經(jīng)典產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，推廣優(yōu)秀案例。推動(dòng)老字號(hào)守正創(chuàng)新發(fā)展。支持各地建設(shè)一批傳統(tǒng)工藝傳承與創(chuàng)新基地、大師工作室、非遺工坊等。組織制作歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)宣傳紀(jì)錄片。鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)名特優(yōu)新產(chǎn)品、消費(fèi)名品、非遺產(chǎn)品、國(guó)貨“潮品”進(jìn)入口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店，優(yōu)化離境退稅辦理流程，推廣“即買即退”措施。
(九)拓展多元興趣消費(fèi)供給。積極發(fā)展寵物周邊、動(dòng)漫、潮服潮玩等興趣消費(fèi)產(chǎn)品。在嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、確保安全的前提下，有序擴(kuò)大低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、私人飛行、消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)等低空消費(fèi)供給。拓展汽車改裝、房車露營(yíng)、汽車賽事等汽車后市場(chǎng)消費(fèi)，促進(jìn)汽車租賃高質(zhì)量發(fā)展。支持企業(yè)孵化本土知識(shí)產(chǎn)權(quán)(IP)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)文創(chuàng)產(chǎn)品、動(dòng)漫周邊商品等，發(fā)展品牌授權(quán)，推出系列IP授權(quán)類產(chǎn)品。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商超、購(gòu)物中心、商業(yè)街設(shè)計(jì)改造引入“谷店”或集合型潮玩店。
四、精準(zhǔn)匹配不同人群需求
(十)豐富嬰童產(chǎn)品供給。推動(dòng)?jì)胪a(chǎn)品精細(xì)化、品質(zhì)化、智能化發(fā)展，大力推廣喂養(yǎng)護(hù)理類、出行裝備類、戶外運(yùn)動(dòng)類、教育玩耍類產(chǎn)品。加快環(huán)保材料、功能復(fù)合型材料、安全防護(hù)型材料等研發(fā)應(yīng)用。開展品質(zhì)育兒與產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。遴選并推廣嬰童優(yōu)品，鼓勵(lì)電商平臺(tái)建立專屬入口，保障高品質(zhì)消費(fèi)需求。實(shí)施兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)三年行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
(十一)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)生用品供給。研發(fā)設(shè)計(jì)具有保護(hù)視力、肩頸、脊椎等功能的書寫工具，推廣個(gè)性化、模塊化組合學(xué)習(xí)套裝。推進(jìn)電子信息產(chǎn)品視聽友好技術(shù)改造升級(jí)，支持“傳統(tǒng)文具+智能軟硬件”融合，加快開發(fā)電子墨水屏筆記本、人工智能錯(cuò)題本、電子白板等產(chǎn)品。推動(dòng)3D打印設(shè)備進(jìn)課堂。推出系列IP聯(lián)名文具等產(chǎn)品。
(十二)擴(kuò)大時(shí)尚“潮品”供給。圍繞時(shí)裝穿搭、藝術(shù)飾品、美容美妝等領(lǐng)域，加快研發(fā)新型紡織纖維材料、環(huán)保鞋面箱包材料以及功能型化妝品原料、配方和包材。培育一批原創(chuàng)能力強(qiáng)的獨(dú)立設(shè)計(jì)師及品牌工作室，在服裝鞋靴、箱包、黃金珠寶、手表等領(lǐng)域打造國(guó)際輕奢、高端品牌。鼓勵(lì)私人形象定制、節(jié)日穿搭定制等服務(wù)模式創(chuàng)新。
(十三)優(yōu)化適老化產(chǎn)品供給。加強(qiáng)適老化產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)開發(fā)應(yīng)用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人、多功能護(hù)理床、健康監(jiān)測(cè)設(shè)備等急需產(chǎn)品。面向老年人品質(zhì)生活需要，推出兼具舒適性、功能性和時(shí)尚性的老年鞋服產(chǎn)品，適合老年人咀嚼吞咽和營(yíng)養(yǎng)吸收的食品，功能型日化產(chǎn)品等。開展優(yōu)質(zhì)老年用品惠老助企行動(dòng)，推進(jìn)居家適老化改造，發(fā)布適老化產(chǎn)品和服務(wù)推廣目錄，鼓勵(lì)電商平臺(tái)、商超等設(shè)立銀發(fā)消費(fèi)版面或?qū)^(qū)。
五、培育消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)
(十四)積極推動(dòng)消費(fèi)品首發(fā)。支持開設(shè)消費(fèi)品首店、旗艦店、新概念店，舉辦首秀、首展活動(dòng)。積極培育首發(fā)平臺(tái)載體，提升核心商圈能級(jí)，建設(shè)集新品發(fā)布、展示交易、傳播推介于一體的首發(fā)中心。強(qiáng)化數(shù)智技術(shù)賦能，構(gòu)建“線上+線下”產(chǎn)品首發(fā)矩陣。發(fā)揮國(guó)際展會(huì)綜合效應(yīng)，推動(dòng)“國(guó)潮出海”“首發(fā)出海”。
(十五)有序發(fā)展平臺(tái)消費(fèi)。有序發(fā)展直播電商、即時(shí)零售、策展零售、循環(huán)電商等新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)利用人工智能技術(shù)挖掘用戶需求，匹配推送產(chǎn)品和服務(wù)。支持平臺(tái)企業(yè)應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)、元宇宙、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)智技術(shù)，打造多場(chǎng)景、沉浸式消費(fèi)體驗(yàn)。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)開展品牌品質(zhì)促消費(fèi)活動(dòng)。壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審核和商品信息核查，完善消費(fèi)糾紛快速處理機(jī)制。
(十六)規(guī)范發(fā)展共享消費(fèi)。規(guī)范發(fā)展共享自行車，在商超、醫(yī)院、游樂園等公共場(chǎng)所推廣共享輪椅、共享嬰幼兒推車等模式。建立健全共享產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證體系，加快完善共享交通、共享物品等細(xì)分領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
六、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
(十七)強(qiáng)化財(cái)政金融支持。用好大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策。統(tǒng)籌相關(guān)資金渠道支持消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，充分發(fā)揮政策資金撬動(dòng)作用。發(fā)揮集中采購(gòu)作用，擴(kuò)大政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等對(duì)職業(yè)裝、工裝鞋等消費(fèi)品的采購(gòu)。豐富消費(fèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)消費(fèi)金融服務(wù)的適配性和便利度。借助服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款等引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)優(yōu)質(zhì)老年產(chǎn)品的支持力度。
(十八)舉辦特色活動(dòng)。系統(tǒng)培育中國(guó)消費(fèi)名品方陣，遴選并推廣千個(gè)以上知名企業(yè)品牌和區(qū)域品牌、萬(wàn)件以上優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品。打造“購(gòu)在中國(guó)”品牌。編制升級(jí)和創(chuàng)新消費(fèi)品指南，舉辦成果發(fā)布會(huì)。依托主流媒體、新媒體及線下商圈高頻次推介消費(fèi)名品、促銷活動(dòng)和惠民政策。培育一批消費(fèi)品工業(yè)特色產(chǎn)區(qū)、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
(十九)維護(hù)市場(chǎng)秩序。持續(xù)整治地方保護(hù)、市場(chǎng)分割問題，加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，重拳打擊違法廣告、假冒偽劣等行為，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。做好網(wǎng)絡(luò)銷售消費(fèi)品召回監(jiān)管工作。加快消費(fèi)品安全、性能、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)，加強(qiáng)老年人、嬰童、學(xué)生等重點(diǎn)人群和重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善認(rèn)證體系。提高消費(fèi)品領(lǐng)域國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)一致性水平，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證國(guó)際互認(rèn)。
工業(yè)和信息化主管部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌，動(dòng)態(tài)掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，結(jié)合職能提供政策支持保障，確保工作落實(shí)落地。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，將相關(guān)工作納入本地區(qū)重點(diǎn)工作。行業(yè)協(xié)會(huì)要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律和誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)釋放消費(fèi)潛力。
來(lái)源：工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司
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