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交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于推動(dòng)航運(yùn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見
各直屬海事局：
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的決策部署，認(rèn)真落實(shí)交通運(yùn)輸部關(guān)于交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的有關(guān)工作要求，做好推動(dòng)航運(yùn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，強(qiáng)化政策法規(guī)引領(lǐng)，創(chuàng)新海事監(jiān)管服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)要素協(xié)同供給，筑牢綠色發(fā)展安全底線，積極推動(dòng)航運(yùn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)力量。
到2030年，全面建成系統(tǒng)完備的新能源清潔能源船舶技術(shù)規(guī)范體系、安全監(jiān)管制度體系、船員培訓(xùn)考試發(fā)證管理體系及綠色燃料加注安全制度標(biāo)準(zhǔn)體系；全面建立符合我國(guó)國(guó)情的航運(yùn)碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查制度；顯著提升我國(guó)在國(guó)際海事組織航運(yùn)溫室氣體減排規(guī)則制定中的影響力；國(guó)際航行船舶碳排放強(qiáng)度相比2025年下降≥15%。
二、主要任務(wù)
(一)強(qiáng)化政策法規(guī)體系建設(shè)。
1.構(gòu)建國(guó)內(nèi)政策法規(guī)支撐體系。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)航運(yùn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，持續(xù)完善海事法規(guī)體系，做好《生態(tài)環(huán)境法典》配套法規(guī)制修訂工作，支持沿海、沿江省市開展推動(dòng)航運(yùn)綠色低碳發(fā)展的地方立法。不斷完善船舶安全監(jiān)管、船員培訓(xùn)考試發(fā)證、燃料加注作業(yè)等制度和標(biāo)準(zhǔn)，支持長(zhǎng)三角地區(qū)開展電動(dòng)船舶安全管理地方協(xié)同立法，發(fā)布《加快綠色智能船舶技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2026—2030年)》，穩(wěn)妥開展核動(dòng)力船舶基礎(chǔ)性、前瞻性技術(shù)研究。
2.健全碳排放管理體系。優(yōu)化船舶能耗數(shù)據(jù)報(bào)告機(jī)制，加強(qiáng)船舶能耗與碳排放數(shù)據(jù)核查、統(tǒng)計(jì)，建設(shè)全國(guó)船舶能耗數(shù)據(jù)庫(kù)。積極參與國(guó)家碳計(jì)量中心(交通運(yùn)輸)建設(shè)。加強(qiáng)船舶碳強(qiáng)度評(píng)級(jí)管理，鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)積極采取技術(shù)創(chuàng)新、營(yíng)運(yùn)優(yōu)化和新能源清潔能源替代等措施提升船舶碳強(qiáng)度等級(jí)。
3.深度參與國(guó)際規(guī)則制定。積極參與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及國(guó)際海事組織框架下的航運(yùn)溫室氣體減排談判，密切跟蹤歐盟碳排放交易體系等區(qū)域減排政策動(dòng)態(tài)，持續(xù)深化國(guó)際航運(yùn)碳減排政策、市場(chǎng)機(jī)制及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。推動(dòng)建設(shè)與國(guó)際接軌的航運(yùn)可持續(xù)燃料認(rèn)證體系，促進(jìn)我國(guó)主要燃料生產(chǎn)路徑獲得國(guó)際認(rèn)可。緊密跟蹤研究國(guó)際海事組織綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)議題，持續(xù)提升我國(guó)在國(guó)際海事治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)和影響力。
(二)促進(jìn)船舶與運(yùn)輸方式綠色轉(zhuǎn)型。
4.加快推動(dòng)老舊營(yíng)運(yùn)船舶報(bào)廢更新。落實(shí)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》《交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)方案》，協(xié)同推動(dòng)高耗能高排放老舊船舶加快淘汰。支持各地因地制宜建造液化天然氣(LNG)、液化石油氣(LPG)、氫、氨、醇、生物燃料等綠色燃料和純電池動(dòng)力船舶，探索綠色燃料與電力驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的動(dòng)力形式。
5.支持新能源清潔能源在船使用。支持在中長(zhǎng)途、大宗貨物運(yùn)輸領(lǐng)域開展LNG、LPG、氫、氨、醇燃料船舶應(yīng)用；在中短途貨船、港作拖輪及公務(wù)船等場(chǎng)景開展純電池動(dòng)力船舶應(yīng)用。鼓勵(lì)內(nèi)河與沿海運(yùn)輸領(lǐng)域分區(qū)域、分場(chǎng)景探索適合發(fā)展的能源形式和技術(shù)路徑，并推廣應(yīng)用。統(tǒng)籌整合船舶能效管理、碳強(qiáng)度評(píng)級(jí)和燃料碳強(qiáng)度管理要求，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)逐步提高新能源清潔能源使用比例。
6.提升綠色運(yùn)輸組織效率。發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢(shì)，全力保障江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)暢通高效。深化區(qū)域交通組織一體化，優(yōu)化船舶交通管理，發(fā)揮“四直”綠色通道、“集裝箱海運(yùn)準(zhǔn)點(diǎn)降本”等機(jī)制作用，減少船舶待閘待港時(shí)間，降低燃料消耗。鼓勵(lì)船舶使用智能航行輔助系統(tǒng)，優(yōu)化航線規(guī)劃和航速管理，提升航行能效。積極服務(wù)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展，推動(dòng)降低能源消耗和碳排放，形成陸海統(tǒng)籌的綠色運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
(三)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與要素供給。
7.支持新型動(dòng)力技術(shù)裝備研發(fā)。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體，集聚研發(fā)、設(shè)計(jì)、建造、配套、運(yùn)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)鏈資源，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新能源清潔能源船舶產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)基地。支持組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)上下游優(yōu)勢(shì)資源共享與整合，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。支持船用發(fā)動(dòng)機(jī)、燃料儲(chǔ)供系統(tǒng)、電池動(dòng)力系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。
8.強(qiáng)化綠色航運(yùn)人才供給。健全綠色航運(yùn)人才培養(yǎng)制度，完善電池、氫、氨、醇等新能源清潔能源船舶船員培養(yǎng)制度標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建產(chǎn)教融合、訓(xùn)用結(jié)合的培養(yǎng)體系，拓展實(shí)踐教學(xué)資源，強(qiáng)化船員實(shí)操能力。完善協(xié)同育人機(jī)制，鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)、船檢機(jī)構(gòu)開展從業(yè)人員技能培訓(xùn)，提升船員、岸基管理人員、船舶檢驗(yàn)人員對(duì)新能源清潔能源船舶的操作、管理、檢驗(yàn)?zāi)芰退健?br />
9.提供優(yōu)質(zhì)高效監(jiān)管服務(wù)。優(yōu)化新能源清潔能源船舶登記、檢驗(yàn)等流程，提升新能源清潔能源船舶登記、檢驗(yàn)及監(jiān)督能力。提高船舶岸電使用監(jiān)管信息化水平，推動(dòng)船舶岸電“應(yīng)接盡接”“應(yīng)用盡用”。積極為航運(yùn)企業(yè)提供國(guó)際規(guī)則解讀、碳成本測(cè)算、技術(shù)路徑咨詢等一站式服務(wù)，及時(shí)解決企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型中遇到的實(shí)際困難，助力企業(yè)降本增效與綠色轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展。
(四)筑牢綠色發(fā)展安全底線。
10.強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控。指導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)完善安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)燃料儲(chǔ)供系統(tǒng)泄漏、電池?zé)崾Э氐汝P(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)的防控，探索基于數(shù)字孿生技術(shù)的新能源清潔能源船舶安全狀態(tài)評(píng)估，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警。針對(duì)不同新能源清潔能源的特點(diǎn)，研究制定并實(shí)施新能源清潔能源船舶差異化安全管理措施，防范新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。開展新能源清潔能源船舶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序研究，明確新能源清潔能源船舶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程、人員資質(zhì)和審圖要求。
11.加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管協(xié)同。強(qiáng)化與交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化等部門的監(jiān)管協(xié)作與信息共享共治，深化數(shù)字化、智能化監(jiān)管手段應(yīng)用，規(guī)范新能源清潔能源船舶的設(shè)計(jì)、建造、檢驗(yàn)、運(yùn)營(yíng)及配套服務(wù)。加強(qiáng)船舶綠色化改造監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法改裝行為。
12.提升應(yīng)急處置能力。指導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)建立健全新能源清潔能源船舶針對(duì)性應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演習(xí)演練。推動(dòng)地方政府建立健全綠色燃料加注作業(yè)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練與協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)綠色燃料污染應(yīng)急處置能力建設(shè)研究，在國(guó)家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)中增加應(yīng)急物資種類和數(shù)量，支持新技術(shù)在污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)和應(yīng)急場(chǎng)景中的應(yīng)用，提升綠色燃料污染應(yīng)急處置能力。
三、保障措施
加強(qiáng)謀劃部署，壓實(shí)工作責(zé)任，結(jié)合實(shí)際切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化溝通協(xié)作，形成工作合力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。加強(qiáng)國(guó)際交流，深化綠色航運(yùn)國(guó)際合作，促進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)分享互鑒。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用，以點(diǎn)帶面協(xié)同推進(jìn)航運(yùn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
交通運(yùn)輸部海事局
2026年4月9日
(此件公開發(fā)布)
抄送：各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委)。
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