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近年來，南通市委、市人大、市政府高度關注科技創(chuàng)新工作，以“科技創(chuàng)新提效”為主線，聚焦“科技招商突破”和“產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新”兩大主攻方向，大力實施科技創(chuàng)新“五大行動”，推動全市科技創(chuàng)新實力不斷取得新提升。
12月14日，南通市政府新聞辦對外發(fā)布，經(jīng)省人大常委會批準的《南通市科技創(chuàng)新促進條例》(簡稱《條例》)將于2024年1月1日起施行。
原公告如下：
南通市第十六屆人民代表大會常務委員會公告(第7號)
《南通市科技創(chuàng)新促進條例》已由南通市第十六屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過，經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。
南通市人民代表大會常務委員會
2023年12月11日
南通市科技創(chuàng)新促進條例
(2023年10月10日南通市第十六屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過 2023年11月29日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準)
目 錄
第一章 總則
第二章 科技創(chuàng)新與成果轉化
第三章 科技人才
第四章 科技創(chuàng)新平臺載體
第五章 區(qū)域科技創(chuàng)新合作
第六章 科技創(chuàng)新環(huán)境
第七章 法治保障
第八章 附則
第一章 總則
第一條為了全面促進科學技術進步，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的作用，推動科技創(chuàng)新支撐和引領經(jīng)濟社會發(fā)展，加快建設更高水平國家創(chuàng)新型城市，根據(jù)《中華人民共和國科學技術進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《江蘇省科學技術進步條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內的科技創(chuàng)新促進活動，適用本條例。
第三條科技創(chuàng)新應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施科教興市戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構建和完善以政府為引導、企業(yè)為主體、市場為導向、高等學校和科研機構為支撐、產(chǎn)學研深度融合的科技創(chuàng)新體系。
第四條市、縣(市、區(qū))人民政府應當加強對本行政區(qū)域內科技創(chuàng)新工作的組織和管理，編制科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，制定科技創(chuàng)新政策，完善科技創(chuàng)新體制機制，實施科技創(chuàng)新舉措，協(xié)調解決科技創(chuàng)新活動中的重大問題。
市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立定期例會、跟蹤督辦等科技創(chuàng)新工作機制，統(tǒng)籌推進科創(chuàng)資源配置、科技政策落實、園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、科創(chuàng)項目招引等工作；建立財政科技投入持續(xù)穩(wěn)定增長機制，引導社會資金投入，健全多元化科技資金投入機制。
鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當加強本轄區(qū)內科技創(chuàng)新促進工作的組織協(xié)調，安排專人做好政策宣傳、活動組織等相關工作。
第五條 市、縣(市、區(qū))科技行政主管部門負責本行政區(qū)域內科技創(chuàng)新促進活動的統(tǒng)籌協(xié)調、服務保障和管理監(jiān)督。
發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、行政審批、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計、金融管理等相關部門在各自職責范圍內，做好科技創(chuàng)新促進相關工作。
第六條 市、縣(市、區(qū))科學技術協(xié)會按照章程在學術交流合作、科學普及和科普設施建設、科研人員自律管理、維護科研人員合法權益等方面，積極發(fā)揮作用。
行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織按照章程積極實施科技創(chuàng)新促進活動，參與相關規(guī)劃編制、技術標準制定、科技成果轉化、科學普及等活動。
第二章 科技創(chuàng)新與成果轉化
第七條市人民政府設立自然科學基金，圍繞船舶與海洋工程、高端紡織、新材料、新一代信息技術、高端裝備、新能源、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，鼓勵科研機構、高等學校、企業(yè)、社會組織以及科學技術人員開展基礎研究、應用基礎研究和前沿技術研究，加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關。
健全基礎研究多元化投入機制，引導企業(yè)加大基礎研究投入，鼓勵社會力量多渠道、多方式投入基礎研究與應用基礎研究。引導和鼓勵在通科研機構、高等學校等優(yōu)化研發(fā)投入結構，提高基礎研究投入比重。
第八條支持企業(yè)建設應用基礎研究實驗室，與科研機構、高等學校等開展應用基礎研究合作、聯(lián)合申報自然科學基金項目，以應用研究帶動基礎研究，促進基礎研究與應用研究、成果轉化融通發(fā)展。
第九條 完善市縣聯(lián)動組織方式，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，以“揭榜掛帥”等形式加強關鍵核心技術協(xié)同攻關，推動重點技術突破和重大成果產(chǎn)出。
第十條 市人民政府應當前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，重點圍繞智能、低碳、健康三個方向，加強對第三代半導體、通用智能、未來網(wǎng)絡、新型儲能、合成生物、細胞與基因技術、深?？仗斓惹把仡I域研究的組織和核心技術攻關。
第十一條市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織推進數(shù)字技術創(chuàng)新，建設與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應的技術創(chuàng)新體系，推進智能化改造和數(shù)字化轉型。
第十二條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當圍繞民生改善的重大科技需求，在生命健康、生態(tài)環(huán)保、公共安全和基本公共服務等領域強化關鍵技術集成應用與綜合示范。
第十三條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織推進綠色技術創(chuàng)新基地平臺建設和應用，提升風電、光伏、儲能、動力電池、綠色建筑等領域前沿技術創(chuàng)新。
第十四條市、縣(市、區(qū))人民政府鼓勵概念驗證中心、中試基地等綜合性研究開發(fā)公共服務平臺的建設，支持企業(yè)開展科技成果中試、工程化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)以及應用，促進成果轉化供給與需求的有效對接。
第十五條市、縣(市、區(qū))人民政府應當堅持以科技創(chuàng)新質量、績效、貢獻為核心的評價導向，加快引導第三方評價主體建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的多維度、分類評價機制，鼓勵評價結果多領域推廣應用。
第十六條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當發(fā)展和完善科技成果轉化服務平臺、技術市場，支持南通科技大市場建設。
鼓勵創(chuàng)辦和引進從事技術評估、技術經(jīng)紀和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務等活動的中介服務機構；引導建立社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化、信息化和智能化的技術交易服務體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，促進科學技術資源整合和有效利用；加強技術經(jīng)紀(經(jīng)理)人培養(yǎng)，充分發(fā)揮技術經(jīng)紀(經(jīng)理)人在科技成果轉化中的重要作用。
第十七條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當支持新技術、新產(chǎn)品、新服務、新模式等科技創(chuàng)新所需的應用場景建設，采用政府首購、訂購以及政府購買服務等方式促進科技創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)?；瘧?。
第十八條市、縣(市、區(qū))人民政府支持醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技等鄉(xiāng)村振興領域的技術研究與成果應用，健全科技成果入鄉(xiāng)轉化機制。
鼓勵和引導農(nóng)業(yè)科學技術服務機構、科技特派員和農(nóng)村群眾性科學技術組織為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等的發(fā)展提供科學技術服務，為農(nóng)民提供科學技術培訓和指導。
第十九條對利用財政性資金設立的科研機構、高等學校接受企業(yè)、其他組織委托項目形成的職務科技成果，合同雙方可以自主約定成果歸屬、使用和收益分配等事項；職務科技成果歸科研機構、高等學校所有的，可以按照國家有關規(guī)定賦予成果完成人(團隊)所有權或者長期使用權。但可能危害國家安全、損害國家利益或者重大社會公共利益的除外。
利用財政性資金設立的科研機構和高等學校，職務科技成果轉化獲得的收益用于獎勵研發(fā)團隊的比例不低于百分之七十。
第三章 科技人才
第二十條市、縣(市、區(qū))人民政府應當聚焦重點產(chǎn)業(yè)和緊缺人才，制定和實施科技人才發(fā)展規(guī)劃，培育壯大創(chuàng)新型、應用型、技能型人才隊伍，對入選省“雙創(chuàng)人才”、市“江海英才”等計劃的科技人才給予政策支持。
第二十一條市、縣(市、區(qū))人民政府應當制定和實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊引進計劃，實施招才引智工程，打造引智品牌，建立海內外人才數(shù)據(jù)庫和信息服務平臺，開展科技人才統(tǒng)計、監(jiān)測、評估、招聘等活動。
支持企業(yè)、科研機構、高等學校等通過市場化的機制發(fā)現(xiàn)和引進各類科技人才。
第二十二條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當加強科技人才培育，堅持引育并舉，支持在通高等學校與外地院校聯(lián)合培養(yǎng)符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)需求的科技人才。鼓勵企業(yè)對接高等學校開展校企人才培育合作，構建人才終身教育體系。
市、縣(市、區(qū))人民政府應當對本土人才與引進人才實施一體支持。
第二十三條鼓勵用人單位以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向，完善人才評價要素和評價標準，根據(jù)基礎研究、應用基礎研究、技術創(chuàng)新以及科技成果轉化等活動的不同特點，進行人才分類評價。
第二十四條 加大青年科技人才培養(yǎng)力度，在職稱評聘、選拔任用、學術評比等方面給予政策支持，探索青年科技人才長周期考核機制。
第二十五條鼓勵留學回國和在國外工作的科學技術人員來本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善外籍人才融入本市科技創(chuàng)新的體制機制，吸引外籍人才來本市從事科技創(chuàng)新工作。
第二十六條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當加強科技人才政策落實和服務保障，為科技人才在企業(yè)設立、科研項目申報、職稱評定、成果轉移轉化等方面提供政策支持，在落戶、居住、子女教育、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等方面提供便利化服務。
第四章 科技創(chuàng)新平臺載體
第二十七條市、縣(市、區(qū))人民政府支持打造重大科技創(chuàng)新平臺，推進重大科技基礎設施建設；支持科研平臺參與國家和省級技術創(chuàng)新中心、重點實驗室新建或者重組，推動省船舶與海洋工程裝備技術創(chuàng)新中心、省光電技術創(chuàng)新中心納入長三角國家技術創(chuàng)新中心體系。
利用財政性資金或者國有資本購置、建設的重大科技基礎設施、重大科研平臺等創(chuàng)新平臺和大型科學儀器設施，應當按照有關規(guī)定向社會開放共享。鼓勵以社會資金購置、建設的科技基礎設施和大型科學儀器向社會開放共享。
第二十八條 鼓勵企業(yè)發(fā)揮在科技創(chuàng)新中的主體作用。引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度；實施重點實驗室、工程(技術)研究中心、企業(yè)技術中心等各類企業(yè)研發(fā)平臺高質量提升計劃；積極引進世界五百強企業(yè)來通設立研發(fā)機構。
鼓勵有條件的企業(yè)開展跨國聯(lián)合開發(fā)，引進國外先進技術，布局海外研發(fā)機構、離岸孵化器等合作平臺；鼓勵本市創(chuàng)新型領軍企業(yè)與高水平研究院所合作共建，提供公共技術研發(fā)服務。
第二十九條 市人民政府支持在通高等學校整合優(yōu)質學科資源，打造生命醫(yī)藥、高端紡織、智能信息等領域科研和教學特色，創(chuàng)建全國重點實驗室，優(yōu)化高?？萍紕?chuàng)新平臺，支持建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院；支持在通高等學校與境內外一流高等學?；蛘呖蒲袡C構共建高層次研發(fā)機構。
第三十條 鼓勵企業(yè)、科研機構、高等學校、科技創(chuàng)新服務機構以及其他組織設立投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化，與地方產(chǎn)業(yè)相匹配的新型研發(fā)機構，完善新型研發(fā)機構的評價方式。
第三十一條 鼓勵企業(yè)與科研機構、高等學校等成立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，共同承擔國家、省、市級科技項目，開展技術研發(fā)，轉化科技成果，提供科技服務，孵化科技企業(yè)，集聚高端人才，提升創(chuàng)新能級。
第三十二條市、縣(市、區(qū))人民政府應當加強國際科技交流合作，積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，打造一批國際科技創(chuàng)新合作平臺，融入全球科技創(chuàng)新體系。
第三十三條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當加強眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園等科技孵化全鏈條載體建設，完善以服務能力、孵化績效、可持續(xù)性發(fā)展為導向的評價體系。
支持省級高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，支持有條件的縣(市、區(qū))創(chuàng)建省級高新區(qū)。加快發(fā)展特色科創(chuàng)園區(qū)，支持圍繞產(chǎn)業(yè)細分領域建設專業(yè)化孵化載體。
第三十四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機制，構建企業(yè)全成長周期政策支持體系，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以高新技術企業(yè)為代表的創(chuàng)新型企業(yè)集群。
推動產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)、科研機構和服務機構聚集，培育發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
第五章 區(qū)域科技創(chuàng)新合作
第三十五條市人民政府應當積極參與構建區(qū)域科技創(chuàng)新合作機制和協(xié)同互助機制，建設長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)，實施區(qū)域創(chuàng)新合作，推動要素集聚，促進區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作、協(xié)同推進，加快建設具有國際知名度、全國影響力和長三角引領性的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。
第三十六條 市人民政府統(tǒng)籌全市創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新布局，科學規(guī)劃建設沿江科創(chuàng)帶，打造帶動上下游、輻射長三角的沿江創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略支點。
第三十七條 積極參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設，促進人才、技術、資金等要素自由流動，提高科技成果區(qū)域轉化效率，推動政策銜接聯(lián)動、科技創(chuàng)新平臺共建、科學技術資源開放共享、科技成果普惠共享。
第三十八條加強與蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的科技創(chuàng)新合作，在重點領域建立跨江產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。探索跨區(qū)域企業(yè)培育模式，支持項目在蘇南加速孵化，在本市發(fā)展壯大。
第三十九條 主動接軌上?？苿?chuàng)中心建設，加強創(chuàng)新載體共建、創(chuàng)新資源共享，實施科技創(chuàng)新券的通用通兌，建設滬通科技合作區(qū)。
與北京、粵港澳大灣區(qū)、西安等其他國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心開展跨區(qū)域創(chuàng)新合作，促進各類創(chuàng)新要素合理流動和高效集聚。
第六章 科技創(chuàng)新環(huán)境
第四十條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當推動以創(chuàng)新鏈為主線構建企業(yè)全生命周期金融產(chǎn)品鏈與融資服務鏈，完善科技、財政、金融管理等部門及相關金融、投資機構的科技金融協(xié)作機制，形成銀行支撐、擔保支持、財政扶持相互聯(lián)動，政府資金與社會資金、股權融資與債權融資有機結合的科技金融體系。
第四十一條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當充分利用財政資金、信貸資金支持企業(yè)科技創(chuàng)新，加強融資擔保體系建設，推動合作銀行增強融資支持力度，降低企業(yè)融資難度，提升企業(yè)融資效率。
鼓勵和支持金融機構創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務，擴大融資規(guī)模。推動股權投資基金集聚發(fā)展，促進基金與科技項目高效精準對接。
第四十二條 市、縣(市、區(qū))人民政府實施科技創(chuàng)新型企業(yè)入庫培育，完善企業(yè)上市扶持政策，鼓勵企業(yè)境內外上市、新三板掛牌、區(qū)域股權交易中心掛牌和并購、重組等。
市、縣(市、區(qū))人民政府鼓勵科技信貸機構、科技擔保和保險機構、科技創(chuàng)業(yè)風險投資機構、科技金融平臺等對科技型中小微企業(yè)進行金融扶持。
鼓勵天使投資引導基金與優(yōu)質機構合作設立天使子基金，重點支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展。
第四十三條 發(fā)揮普惠金融發(fā)展風險補償基金作用，對在科技貸款等活動中出現(xiàn)損失的，按照規(guī)定給予風險補償。
適時擴大普惠金融發(fā)展風險補償基金規(guī)模，逐步統(tǒng)一相關品種貸款損失風險分擔比例。
第四十四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立穩(wěn)定長效的知識產(chǎn)權發(fā)展投入保障機制，健全知識產(chǎn)權公共服務體系，推進國家知識產(chǎn)權強市、強縣建設。
鼓勵、支持和引導企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，按照標準構建知識產(chǎn)權管理體系。
第四十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當會同司法機關加強知識產(chǎn)權保護，建立健全知識產(chǎn)權風險預警和快速協(xié)同保護機制，完善知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制、知識產(chǎn)權維權援助機制和海外知識產(chǎn)權糾紛應對機制。
第四十六條市、縣(市、區(qū))人民政府應當聚焦本地重點產(chǎn)業(yè)領域，建立科技招商工作機制，加強科技招商隊伍、專業(yè)化科創(chuàng)載體、科技服務體系建設，組織開展招商活動。
第四十七條 市、縣(市、區(qū))人民政府在國土空間規(guī)劃和城市更新中，應當統(tǒng)籌保障科技創(chuàng)新發(fā)展用地需求，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新項目用地用房。
支持老舊商業(yè)設施、閑置樓宇、存量工業(yè)房產(chǎn)等按照有關規(guī)定轉型為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。
第四十八條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當優(yōu)化完善以信任和包容為前提的科研管理機制，探索實行科研項目經(jīng)費“包干制”，給予科研單位更多自主權，賦予研究人員更大技術路線決定權和經(jīng)費使用權。
市、縣(市、區(qū))人民政府應當鼓勵和引導企事業(yè)單位建立科技專員制度，協(xié)調科技創(chuàng)新和科技管理中的相關工作。
第四十九條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當對在科技創(chuàng)新活動中做出突出貢獻的單位和個人，按照規(guī)定給予獎勵。
鼓勵國內外的組織和個人設立科學技術獎項，對科技創(chuàng)新活動予以獎勵。
第五十條 弘揚追求真理、勇攀高峰的科學精神。建立南通市科學家精神教育基地、科普教育示范基地，加強中小學科學教育，深入實施全民科學素質提升行動，在全社會形成崇尚科學、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。
第七章 法治保障
第五十一條市、縣(市、區(qū))司法行政部門應當會同相關部門為科學技術人員、科研機構、高等學校、企業(yè)等創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新活動提供公共法律服務。
第五十二條市、縣(市、區(qū))科技行政主管部門應當會同相關部門加強科技活動全流程的誠信管理，實施科研信用承諾制度，嚴格信用審查。
健全多方參與、協(xié)同共治的科技倫理治理機制，落實科研機構、高等學校、企業(yè)等創(chuàng)新主體的科技倫理管理主體責任。
第五十三條 利用財政性資金設立的科研機構、高等學校和企業(yè)，在推進科技管理改革、開展科學技術研究開發(fā)、實施科技成果轉化活動過程中，相關負責人銳意創(chuàng)新探索，出現(xiàn)決策失誤、偏差，但盡到合理注意義務和監(jiān)督管理職責，未牟取非法利益的，不作負面評價，免除其決策責任。
第五十四條 科學技術人員在承擔探索性強、風險度高的科技創(chuàng)新活動中依法履職、勤勉盡責，但由于客觀原因未達到預期目標的，經(jīng)立項部門組織認定，可以按照規(guī)定免除相關責任，不影響其績效考核、評先評優(yōu)、職務職級晉升、職稱評聘和表彰獎勵。
第五十五條 濫用職權阻撓、限制、壓制科學技術研究開發(fā)活動，或者利用職權打壓、排擠、刁難科學技術人員的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第五十六條 單位或者個人采取欺騙等違法方式獲得財政性科技項目經(jīng)費、補貼、獎金、稅收優(yōu)惠待遇的，由有關部門按照規(guī)定追回相關資金，并依法進行處理。
第五十七條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門工作人員，以及其他依法履行公職的人員，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第五十八條 本條例自2024年1月1日起施行。
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