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各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2026年3月23日
關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的若干措施
為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，不斷提升食品安全監(jiān)管水平，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”，制定如下措施。
一、強化食用農產(chǎn)品源頭與市場準入質量安全管理
(一)加強地產(chǎn)食用農產(chǎn)品源頭監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門牽頭開展農用地土壤重金屬污染溯源和整治。農業(yè)農村部門牽頭推進質量農業(yè)發(fā)展，推進農業(yè)全程標準化，鼓勵和支持綠色、有機農產(chǎn)品認證，強化農業(yè)生產(chǎn)資料、投入品監(jiān)管。市食品藥品安全委員會辦公室(以下簡稱“市食藥安辦”)會同市農業(yè)農村委等部門、單位研究部署重點監(jiān)管食用農產(chǎn)品“一品一策”精準治理。
(二)嚴格產(chǎn)地準出與市場準入銜接。市農業(yè)農村委全面推行承諾達標合格證電子化，擴大“申農鏈”覆蓋范圍，推動食用農產(chǎn)品全鏈條信息追溯與上海市食品安全信息追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接。市場監(jiān)管部門指導食用農產(chǎn)品批發(fā)市場強化入場查驗和抽樣檢驗。商務部門加強對食用農產(chǎn)品批發(fā)市場落實食品安全主體責任的行業(yè)指導，推進各區(qū)標準化菜市場升級改造，鼓勵有條件的市場開展快速檢測。農業(yè)農村、市場監(jiān)管、商務等部門加強協(xié)調配合，強化食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入的快速核驗和信息互認。
(三)強化肉類產(chǎn)品專項管控。市農業(yè)農村委優(yōu)化屠宰檢疫出證信息化系統(tǒng)功能，加強肉類產(chǎn)品檢驗檢疫出證管理。市商務委優(yōu)化肉菜追溯系統(tǒng)功能，實現(xiàn)與上海市食品安全信息追溯系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。市場監(jiān)管部門督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者將肉類產(chǎn)品檢驗檢疫合格證明作為進貨查驗的憑證。
二、創(chuàng)新食品生產(chǎn)經(jīng)營許可與事中事后監(jiān)管模式
(四)優(yōu)化食品生產(chǎn)經(jīng)營準入管理。市場監(jiān)管部門嚴格實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。提升現(xiàn)場核查人員專業(yè)能力，完善許可審查評價機制。持續(xù)推進食品生產(chǎn)經(jīng)營許可信息化建設。推行“食安碼”管理，歸集許可、監(jiān)管與公眾服務等信息。
(五)健全許可與監(jiān)管銜接機制。市場監(jiān)管部門推動食品生產(chǎn)經(jīng)營許可與監(jiān)督檢查體系融合。強化生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管手段運用，完善覆蓋關鍵環(huán)節(jié)的長效監(jiān)管機制。加強對食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可和生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格落實食品相關產(chǎn)品進貨查驗記錄制度。
(六)實施分級分類精準監(jiān)管。市場監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行動態(tài)風險分級管理，構建“風險+信用”一體化監(jiān)管模式。開發(fā)應用食品生產(chǎn)經(jīng)營者智能畫像與風險預警等模型，實現(xiàn)對不同風險等級主體的精準識別與靶向監(jiān)管。
(七)強化重點經(jīng)營領域風險動態(tài)防控。市場監(jiān)管部門針對散裝食品銷售、現(xiàn)場制售、自動售賣、網(wǎng)絡餐飲等重點業(yè)態(tài)，建立健全常態(tài)化風險排查與動態(tài)治理機制，提升對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管效能。
三、完善食品貯存、運輸、寄遞、配送監(jiān)管機制
(八)強化食品貯存安全監(jiān)管。市農業(yè)農村委、上海海關、市市場監(jiān)管局、市糧食物資儲備局等部門、單位建立健全食品貯存監(jiān)管制度，明確對食用農產(chǎn)品、食品、食品添加劑和食品原料等貯存主體、貯存委托方的監(jiān)管要求和檢查內容。市場監(jiān)管部門建立完善食品貯存主體信息庫，重點加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者、從事冷藏冷凍食品貯存業(yè)務的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者貯存環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。糧食物資儲備部門推動糧食倉房高標準建設和升級改造。海關加強對綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域內進出口食品貯存監(jiān)管。各區(qū)政府明確食品貯存的部門監(jiān)管和行業(yè)管理責任，督促屬地食品貯存主體落實食品安全責任。
(九)嚴格食品運輸全過程管理。市市場監(jiān)管局會同市交通委、市農業(yè)農村委、市糧食物資儲備局等部門、單位根據(jù)要求建立覆蓋全市的食品運輸電子聯(lián)單管理制度，推動電子聯(lián)單與上海市食品安全信息追溯系統(tǒng)、“申農碼”等對接，加強對食品發(fā)貨方、承運方、收貨方的協(xié)同監(jiān)管。各相關部門、單位依法實施重點液態(tài)食品散裝運輸準運制度，核發(fā)準運證明，加強制度宣傳貫徹和從業(yè)人員培訓。
(十)強化食品寄遞安全管理。郵政管理部門督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)嚴格落實實名收寄、收寄驗視、過機安檢等制度，深化與市場監(jiān)管、公安等部門、單位協(xié)作，依法打擊利用寄遞渠道銷售假冒偽劣食品的違法行為。
(十一)加強食品配送安全管理。市場監(jiān)管部門督促食品配送從業(yè)主體落實配送環(huán)節(jié)食品安全責任，聯(lián)合各相關部門、單位探索制定食品配送環(huán)節(jié)的食品安全規(guī)范。市人力資源社會保障局會同有關部門根據(jù)國家職業(yè)技能標準，指導有關單位做好相關職業(yè)(工種)評價考核工作。第三方平臺和食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強食品配送行業(yè)勞動者食品安全知識培訓。
四、健全餐飲服務綜合監(jiān)管機制
(十二)加強網(wǎng)絡訂餐線上線下一體化監(jiān)管。市場監(jiān)管部門督促網(wǎng)絡訂餐平臺嚴格開展入網(wǎng)經(jīng)營者資質審查，強化常態(tài)化抽查監(jiān)測，嚴厲打擊違法行為。推動平臺和入網(wǎng)經(jīng)營者實行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，強化無堂食外賣監(jiān)管和社會監(jiān)督。
(十三)強化集中用餐單位風險管控。市教委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市衛(wèi)生健康委等部門、單位嚴格落實“管行業(yè)必須管安全”要求，將強化集中用餐單位食堂食品安全納入本行業(yè)風險防控重點。市場監(jiān)管部門加強對集中用餐單位和其食堂承包經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管。衛(wèi)生健康部門強化對餐飲具集中消毒服務單位的監(jiān)管。
(十四)完善校園食品安全協(xié)同管理機制。市教委會同市農業(yè)農村委、市市場監(jiān)管局等部門、單位建立健全學校食堂食品安全全過程管理制度。教育部門加強對學校食品安全工作的統(tǒng)籌指導，完善學校食堂大宗食材供應商資質評審制度，建立供應商不良記錄清單，推動學校食堂大宗食材集中招標采購，建立數(shù)字化平臺，規(guī)范食材采購、供應、驗收、結算等流程。教育部門加大對學校食堂建設改造的投入，持續(xù)改善供餐條件，推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設，與市場監(jiān)管部門信息共享。教育部門指導中小學校園膳食監(jiān)督家長委員會高效規(guī)范運行，會同市場監(jiān)管等部門、單位及時辦理反饋或直送的問題。督促學校嚴格落實校領導和相關負責人每日陪餐制度，探索開展校園餐滿意度測評，全面落實家長陪餐制度。市場監(jiān)管部門嚴格承包經(jīng)營、食材供應、供餐等經(jīng)營主體準入許可與日常監(jiān)管，依法查處涉及學校食品安全違法行為。
五、加強食品新業(yè)態(tài)監(jiān)管
(十五)壓實網(wǎng)絡食品銷售從業(yè)主體責任。市場監(jiān)管部門督促網(wǎng)絡交易平臺企業(yè)設立專門的食品安全管理機構或指定專職食品安全管理人員，嚴格商戶入網(wǎng)審核與動態(tài)管理，規(guī)范保存數(shù)據(jù)，向相關部門實時開放相關數(shù)據(jù)。督促網(wǎng)絡營銷主播及其服務機構依法履行對推薦食品的查驗義務，并對宣傳內容的真實性負責。督促電子商務廣告活動參與者對食品類互聯(lián)網(wǎng)廣告的真實性與合法性負責。
(十六)強化網(wǎng)絡銷售食品安全問題協(xié)同治理。市市場監(jiān)管局會同市委網(wǎng)信辦、市農業(yè)農村委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市文化旅游局、市通信管理局等部門、單位明確直播帶貨、私域電商、社區(qū)團購等業(yè)態(tài)的治理要求和職責分工，依法開展信息監(jiān)測通報和協(xié)查處置。各相關部門、單位根據(jù)線上監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題線索，拓展線下核查范圍，開展聯(lián)動治理和規(guī)范引導。
(十七)強化食品經(jīng)營連鎖企業(yè)監(jiān)管。市場監(jiān)管部門對連鎖企業(yè)總部及其中央廚房、配送中心和主要供應商實施重點監(jiān)督檢查。督促連鎖企業(yè)總部落實主體責任，建立健全全過程食品安全管理體系，強化其對分支機構和加盟門店的食品安全管理，健全總部統(tǒng)一指揮、分支機構區(qū)域協(xié)調、門店自查自糾的三級管理機制。
六、嚴控進口食品安全風險
(十八)強化進口食品監(jiān)管聯(lián)動。上海海關加強進口食品安全風險會商，對境外發(fā)生的食品安全事件可能對境內造成影響或在進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，及時采取風險預警或控制措施，并向市農業(yè)農村委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等部門、單位通報；接到通報的部門、單位及時采取相應措施，并向上海海關反饋。國內銷售的進口食品存在嚴重食品安全問題的，市場監(jiān)管部門及時控制風險，督促相關責任方及時召回，并向海關通報；海關對通報的問題，及時開展溯源和風險評估，依法依規(guī)處置。各相關部門、單位依職責加強對綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域內食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管，壓實企業(yè)主體責任。
(十九)加強跨境電商零售進口食品監(jiān)管。上海海關根據(jù)相關部門需要，提供跨境電商企業(yè)、平臺和境內服務商等相關信息。市市場監(jiān)管局、市商務委等部門、單位指導跨境電商平臺督促平臺內企業(yè)建立跨境電商零售進口食品召回制度。市場監(jiān)管部門加大召回監(jiān)管力度，督促相關責任方及時召回并妥善處置問題產(chǎn)品。
七、嚴懲重處違法犯罪行為
(二十)加強突出問題整治。各相關部門、單位協(xié)同落實“四個最嚴”要求，聚焦食品中非法添加非食用物質、新型衍生物等突出問題，依法從嚴打擊違法犯罪，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
(二十一)嚴格落實責任追究。對于故意實施違法行為、性質惡劣、造成嚴重后果的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及相關責任人，相關部門、單位應依法予以從嚴從重處罰，并沒收其違法所得。對于因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員，以及被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法實施禁業(yè)限制措施。各相關部門、單位應按照相關規(guī)定依法將個人違法信息納入全國公共信用信息共享平臺，切實加大聯(lián)合懲戒力度，形成有效震懾作用。
八、提升食品安全現(xiàn)代化治理能力
(二十二)全面提升智能化監(jiān)管和數(shù)字化管理水平。市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市教委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市衛(wèi)生健康委等行業(yè)管理部門與市市場監(jiān)管局等食品安全監(jiān)管部門加強食品安全數(shù)據(jù)對接與信息共享。市數(shù)據(jù)局強化對食品安全智能化監(jiān)管和數(shù)字化治理的技術支撐。各相關部門、單位強化工作銜接，提升風險動態(tài)感知、網(wǎng)絡輿情智能研判與突發(fā)事件快速協(xié)同處置等能力。
(二十三)強化技術支撐與數(shù)據(jù)賦能。市食藥安辦持續(xù)推動食品安全數(shù)據(jù)共享，進一步強化對食品安全風險精準防控、監(jiān)管政策制定和地方標準制修訂的支撐。市衛(wèi)生健康委強化食品企業(yè)標準備案制度與自我聲明公開和監(jiān)督制度的銜接，加強備案后管理。
(二十四)強化長三角區(qū)域食品安全風險聯(lián)防聯(lián)控。市食藥安辦會同長三角區(qū)域省級食品藥品安全委員會辦公室推動追溯標準統(tǒng)一與信息互通互認。建立長三角區(qū)域食品安全風險會商機制，協(xié)同處置跨省市食品安全事件。完善區(qū)域統(tǒng)一的食品安全從業(yè)禁止制度，聯(lián)動實施行業(yè)禁入。探索建立跨區(qū)域重大案件聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)查互認的標準化流程，提升協(xié)同打擊能力。
(二十五)完善食品安全檢查員制度。市市場監(jiān)管局加強食品安全檢查履職能力建設，提升專業(yè)檢查能力，強化檢查員的統(tǒng)一調配和跨區(qū)域協(xié)作。建立執(zhí)法人員權益保護機制，維護執(zhí)法權威。
(二十六)構建食品安全社會共治格局。市農業(yè)農村委、市市場監(jiān)管局等部門、單位督促企業(yè)建立內部監(jiān)督制度，激勵知情人舉報食品安全問題。指導相關行業(yè)協(xié)會發(fā)揮引導約束作用，強化行業(yè)自律。鼓勵新聞媒體和社會組織等第三方監(jiān)督，拓寬社會監(jiān)督渠道。探索聘請一線從業(yè)人員擔任食品安全社會監(jiān)督員，擴大社會監(jiān)督員隊伍。健全食品安全謠言治理機制，依法打擊食品安全謠言制造與傳播行為。深化科普宣傳教育，多渠道普及食品安全知識。
九、完善食品安全責任體系
(二十七)加強統(tǒng)籌協(xié)調。各區(qū)政府、各有關部門和單位各負其責，有效協(xié)同，確保食品安全全鏈條、各環(huán)節(jié)監(jiān)管要求全面落實。市食品藥品安全委員會發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調指導作用，完善工作制度和機制，推動企業(yè)主體責任、行業(yè)管理部門管理責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任等全面落實。
(二十八)壓實屬地管理責任。各區(qū)政府切實履行屬地管理責任，確保食品安全相關經(jīng)費納入本級財政預算。依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的食品安全屬地管理職責，結合網(wǎng)格治理等形式做好轄區(qū)內食品安全綜合協(xié)調、隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。
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